中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市推进创业富民活动实施方案》的通知
各区县（市）党委和人民政府，市直机关各单位：
《长沙市推进创业富民活动实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共长沙市委办公厅
长沙市人民政府办公厅
2008年9月16日
长沙市推进创业富民活动实施方案
为全面贯彻落实全市创业富民报告会议精神和市委、市政府《关于大力推进创业富民加快建设创业之都的若干意见》（以下简称《若干意见》），特制定如下活动实施方案。
一、指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓“两型社会”建设的重大历史性机遇，围绕率先基本实现全面建设小康社会目标，继续解放思想，落实创业政策，创新创业机制，优化创业环境，壮大创业主体，激发创业热情，以创业带动就业，以创业促进发展，大力推进创业富民，着力打造创业之都。
二、目标任务
全面落实创业扶持政策，营造良好创业社会氛围，建立健全创业长效机制，每年新创一批充满活力的企业，新引进一批带动型的境内外企业和项目。通过几年的不懈努力，确保全市非公有制经济综合实力有明显增强，城乡居民人均可支配收入有明显提高，创业富民环境有明显改善，政府部门和广大干部服务创业能力有明显提升，着力把长沙建设成为最适宜创业的现代都市。
今后五年，全市个体工商户年均增长l2%，到2012年达34万户以上；私营企业年均增长14%，到2012年达7.5万户以上；规模以上企业数年均增长5%，到2012年达2500户以上。全市年均新增就业人员l0万人以上。全市非公有制经济增加值逐年提高，到2012年占全市GDP的比重达70%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长10%和l2%以上。其中，2009年全市个体户新增2．5万户，达24.5万户；私营企业新增6000户，达5万户；规模以上企业新增100户，达2150户；城乡居民人均可支配收入分别达l9545元和7952元。
三、活动安排
（一）宣传发动阶段（2008年9月至2008年12月）
1．建立健全组织领导机构，明确各级各部门创业服务的工作职责，形成各司其职、上下联动的创业服务工作格局。
2．按照《若干意见》，各区县（市）和市直各相关单位制定出台相关支持创业富民的配套政策。
3．根据本活动实施方案，各区县（市）和市直各相关单位进一步研究制定操作性强的创业富民工作方案。
4．加大宣传工作力度，在市属所有新闻媒体上开辟“创业富民在长沙”专栏，启动“长沙创业论坛”活动。
（二）全面实施阶段（2009年1月至2010年12月）
1．全面落实创业富民政策措施，围绕创业富民的工作重点，着力破解创业富民进程中的热点难点问题。
2．健全和完善市、区县（市）创业富民工作体系，建立科学合理的培训、考核、保障等创业富民新机制。
3．加强创业富民工作的督促检查，将创业富民工作纳入绩效考核范畴。
4．加大对创业富民成功经验、先进典型和优秀服务单位的推介力度，深入宣传干部群众良好的创业精神风貌，畅通广大创业者的利益诉求和表达渠道，继续推进“长沙创业论坛”活动的深入开展。
5．开展市级创业富民先进典型的评选表彰工作，树立各类创业典型。2009年，表彰30名“创业先锋”、20家“创业富民示范企业”、“十佳创业富民服务单位”；2010年，进一步加大先进典型评选表彰工作力度，全面表彰一批创业先进典型。各区县（市）和市直各相关单位要结合实际，开展创业富民先进典型评选表彰活动。
（三）纵深推进阶段（2011年l月至2012年12月）
1．进一步完善推进创业富民相关的各项政策措施。
2．进一步健全促进创业富民持续推进的长效动力机制。
3．全面总结推介创业富民活动的典型经验和成功做法。
4．研究部署新一轮全市推进创业富民工作，再掀创业富民新高潮。
四、工作重点
1．营造创业富民氛围。以解放思想大讨论活动为契机，加大宣传力度，大力培育崇尚创业、宽容失败、敢闯敢于、自强不息的创业文化，激活创业主体，增强创业本领，树立创业典型，传播创业经验；宣传创业富民的基本方法、优惠政策、激励措施和工作进展；宣传一批抢抓机遇、自主创业的创业急先锋，突破自我、敢于超越的企业家，创新观念、奋力拼搏的普通创业者。开展各类创业典型评选活动，在全市上下营造鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的良好氛围，为推动创业富民，加快建设创业之都，提供强有力的舆论支持。
2．创新创业发展方式。一是激活创业主体。扶持初始创业，放宽城区落户政策，完善住房保障政策，引进创业人才；帮助有创业愿望的人群解决创业资金、场所、技能等方面的现实困难；鼓励二次创业，鼓励个体工商户转型做大，支持中小企业做强，引导创业成功人士开拓进取，关心扶助创业失败者；推动全民创业，支持城乡居民创新致富方式，着力培育新型农民，引导发展现代农业，支持农民外出务工经商。二是扩大创业领域。放宽准入门槛，降低创业准入条件；引导创业领域由传统型向新型产业迈进，推动创业由经济领域为主向经济、社会、文化等领域发展，拓宽创业产业领域；鼓励实施“走出去”战略，引导外向型创业。三是抓好科技创业。引导创业者和企业家按照建设“两型社会”、发展“两型产业”的要求，以大河西先导区为主战场，以“两型产业”为主攻方向，以自主创新和科技成果转化为着力点，积极投身科技创业；市政府每年重点支持一批示范带动作用强的科技项目。
3．拓展创业融资渠道。一是发挥财政资金引导作用。市政府设立创业富民专项资金，用于创业扶持和奖励；各区县（市）每年相应安排适当资金支持创业富民。二是创新融资方式。鼓励金融机构开辟创业贷款绿色通道，引导金融机构创新金融产品，加大对创业主体的信贷支持；加强与金融机构的联系，定期组织银企对接活动；指导和扶持一批符合条件的企业在创业板块和中小企业板块上市；引入风险投资机构、创业投资机构支持初创型中小企业发展；支持创业者通过典当方式获取创业资金；引导民间信贷资金支持创业富民。三是建设信用担保体系。逐步建立中小企业信用担保体系，为符合条件的创业者提供小额贷款担保；建立担保机构和风险投资的风险补偿机制。
4．完善创业服务体系。一是健全服务网络。市、区县（市）、乡镇（街道）分别成立创业指导服务中心，创新服务方式，为创业者和创业企业有针对性提供财会、法律、劳保等方面的全程代理服务、跟进跟踪服务和承诺服务等。二是搭建信息服务平台。编辑长沙创业项目指南，编制产业导向目录，建立和完善创业富民项目库，为创业者提供项目信息。三是开展帮扶行动。鼓励各级党政机关、事业单位和各群团组织结对帮扶下岗失业人员、大中专毕业生、征地拆迁农民、军转干部和退役士兵自主创业。四是维护创业者权益。严肃查处破坏创业环境、扰乱经济秩序等违法行为；完善创业保障体系，解决创业者后顾之忧。
5．强化创业培训辅导。加大创业教育和培训力度，重点发展职业教育和继续教育；实施职业教育“双百工程”，即五年内重点培育100所职业院校，培养l00万职业技能人才；整合组织、人事、劳动、教育、农业等部门各类培训资源，加强创业培训的财政支持力度，扩大免费培训覆盖面；鼓励中小企业培训基地、技工学校和大中型企业自主培训机构等开展培训活动。健全创业辅导体系，支持党校、技校、职业学校等开设创业辅导课程，扩大创业辅导覆盖面；建立创业辅导队伍，有针对性提供政策、技术和融资方面的创业跟踪辅导。
6．加快创业基地建设。主动承接国际资本和沿海产业梯度转移，打造外来企业投资创业基地，重点建好20个创业基地。利用现有存量用地和闲置资源等，建设一批创业小区、创业街道等创业场地和设施。合理规划工业园区、项目集聚区，专门开辟初次创业场地。整合利用工会、共青团和妇联现有促进创业的各类创业服务资源，建设下岗职工创业平台、大学生创业园、妇女创业中心，打造创业载体。培育和扶持一批创业典型，树立正确的创业富民导向。
五、组织保障
为切实加强全市创业富民工作的组织领导，成立长沙市推进创业富民工作领导小组，全面统筹创业富民的政策制定，研究制定创业富民的工作目标和政策措施，组织协调创业富民的宣传发动，督促检查创业富民的贯彻落实，科学决策全市推进创业富民进程中的各类重大问题。领导小组由陈润儿、张剑飞同志任顾问，谢建辉同志任组长，张迎龙同志任常务副组长，文树勋、虢正贵、姚永春、何寄华、彭继球同志任副组长，市委办公厅、市政府办公厅、长沙大河西先导区、长沙高新区、长沙经开区、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市农办、市委政法委、市委政研室、市监察局、市发改委、市经委、市教育局、市科技局、市建委、市公安局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市商务局、市城管局、市统计局、市广电局、市政府研究室、市国资委、市金融证券办、长沙晚报、市政务公开中心、市总工会、团市委、市妇联、市工商局、市国税局、市地税局、人民银行长沙中心支行、市工商联等单位为成员单位。领导小组下设办公室（设在市工商联），负责全市推进创业富民活动的日常工作，由钊作俊同志任办公室主任，李伟群同志任办公室常务副主任，下设四个工作组：
（一）政策组。负责全市创业富民政策的制定和实施；指导各区县（市）和市直各单位按照《若干意见》的要求，制定具体的操作实施细则和工作方案；及时向领导小组办公室反馈工作动态和情况。
组 长：何季麟
常务副组长：赵跃驷
成 员：《若干意见》贯彻实施涉及的各有关部门
（二）综合组。负责领导小组办公室日常联络和后勤保障工作，组织召开有关工作协调会；负责起草通知、方案、总结等相关材料；编印工作简报；负责创业富民先进典型的收集整理；负责全市创业富民推进工作的考核和表彰。
组 长：李伟群
副组长：陈昌佳、傅纯
成 员：从市委统战部、市经委、市工商联抽调专职工作人员
（三）宣传组。负责创业富民活动氛围的营造；做好创业富民工作的新闻管理和宣传报道工作；负责重大先进创业典型的挖掘宣传和先进经验的总结与推介；负责刊发创业项目有关信息。
组 长：刘绪甲
副组长：刘莉霞、龙钢跃、周国强、邹蓬、易亮明
成 员：市新闻中心、市委宣传部新闻处及市属各媒体
（四）督查组。负责督查、督办全市创业富民活动的开展及创业富民政策贯彻落实情况，及时发现问题，提出整改意见。
组 长：盛国政
副组长：黄友华、黄锋
各区县（市）要按照要求成立相应的组织领导机构，统筹辖区内创业富民活动的开展。市直各单位要明确负责领导和专门处室，专人专职做好本部门推进创业富民的各项具体工作。
六、具体要求
1．统一思想认识。创业是富民之本，发展之基，小康之路。各级各部门都要高度重视，强化领导，把创业富民作为一项基础工程来抓，迅速召开本单位、本部门创业富民工作动员会，传达全市创业富民报告会议精神，研究部署各项工作；主要领导要亲自出面解决创业富民的重要问题，协调重要矛盾；要建立健全强有力的工作推进机制，认真研究解决推动创业富民过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾，确保创业富民取得实效。
