（二）严格土地转让审查。为切实防止炒买炒卖土地，凡取得土地使用权不满3年的，原则上不得转让土地，确需转让的，当地政府（管委会）有优先收购权，放弃收购的，应在当地政府（管委会）主导下进行转让。转让过程中必须按规定缴纳各种税费，未按规定缴纳营业税和契税的属违规行为，国土资源部门不予办理土地使用手续。
（三）加强存量建设用地监督监管。凡已纳入闲置、空闲、低效利用土地处置范围的所有建设用地，在未经处置前，或虽经重新投资改造达不到当前节约集约用地标准，未经验收通过的，国土资源、房产等部门不得办理土地、房产抵押登记手续，已经设定抵押登记的，到期后不得办理抵押登记展期。对已经接到书面通知，责令限期整改的土地使用权人，在规定时间内拒不整改或整改不到位，又不积极配合市、县政府收回土地使用权，其土地使用税按法定最高标准征收。
（四）闲置费征缴管理。对依法征收的土地闲置费，按“收支两条线”必须全部缴入财政专户，在国务院、省尚未作出明确规定的情况下，可按市、县（市）、乡（镇）分别20%、50%、30%的比例分成，主要用于土地复垦、农田改造、土地闲置调查确认等有关支出。
（五）职责分工。各县（市、区）政府（管委会）按照各行政管辖范围，具体负责闲置、空闲及低效利用土地清理整顿工作，各相关部门，纪检监察、法院等全力配合。
三、多措并举，建立预防闲置土地的长效机制
（一）加强组织领导。存量建设用地清理处置工作情况复杂，涉及面广，各县（市、区）要成立由分管副县（市、区）长任组长，监察、国土、建设、规划、财政、法制办、房管、税务、法院、金融等部门（单位）负责人为成员的闲置空闲及低效利用土地处置领导小组，及时协调解决工作中的问题。各相关部门要密切协作，各司其职，各尽其责，形成政府统一领导、国土部门牵头、有关部门联动、齐抓共管的工作机制。
（二）实行建设用地使用权“净地”出让。无论是新增建设用地还是存量建设用地，各级各有关部门在出让前应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系。在未完成农用地转用土地征收审批程序、未依法履行国有土地使用权收回、土地证书注销程序、未明确宗地详细规划条件前，不得组织出让活动。要完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，形成建设用地条件，缩短土地开发周期。严禁未经拆迁安置补偿、收回国有土地使用权等程序而直接供应土地。
（三）合理确定建设用地使用权供应规模。各县（市、区）要优化开发区用地布局和结构，统一规划建设各类基础设施，集中部署仓储、行政办公、居住等生产、生活配套设施。除旅游度假区外，各类开发区中生产性用地比例原则上不得低于开发区总用地规模的70%。鼓励社会资金和各类开发企业多渠道投资建设多层标准厂房，引导中小项目企业租赁和购买。对工业用地项目，固定资产投资低于5000万元的中、小型项目，原则上采用中、短期出让或租赁方式供应土地使用权，出让或租赁年期不高于20年。投资额小于1000万元或用地面积小于0.67公顷的新建工业项目，原则上不得单独供地。房地产开发项目用地，市区驻地宗地规模不得超过15公顷，其他县（市）不得超过10公顷。
