六是坚持尊重历史，确保政策的连续性和稳定性。对林业“三定”以来按政策落实的林地权属，要予以维护和完善。对历史遗留问题，要依法妥善处理。对权属不清的林地，要依法依规确认。
（三）总体目标。从2008年开始，在先行试点的基础上，用5年左右时间，基本完成全省明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化配套改革，完善政策措施，健全服务体系，规范管理体制，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
（四）改革范围。本省范围内所有的集体林地，包括集体所有的商品林地和公益林地。
公路与铁路通道绿化工程、环城绿化工程、主干河道两岸护堤林工程，不纳入本次改革范围，其经营管理方式由各地结合实际自己确定。
对权属有争议的林地，要在争议解决后再落实经营主体。自然保护区、森林公园、风景名胜区、国有林（农）场经营管理的集体林地，原则上维持现行的经营管理方式，权属不变。
三、集体林权制度改革的主要任务
（一）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权，通过家庭承包经营等方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。承包期为70年。承包期届满，可依法继续承包。明晰产权主要采取以下方式：
家庭承包经营。凡适宜家庭承包经营的集体林地，都要实行家庭承包经营，按本集体经济组织现有户籍人口人均确权到户，以户为单位承包经营。
集体股份合作经营。集体统一经营的林地，原则上要承包到户。对集体统一经营效果比较好，本集体经济组织多数成员比较满意的集体经营形式，依法经本集体经济组织成员同意，可实行“分股不分山，分利不分林”的方式，继续由集体统一经营，收益按股分红。
其他经营方式。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可采取其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主管理经营。
林业“三定”以来划定的自留山由农户长期无偿使用，不得随意调整。
对已承包到户的集体林地，要稳定承包关系，承包期满的，可直接续包；承包合同不完善的，依法进行完善，继续由原承包人承包经营；不符合法律规定的，要依法进行纠正。
对采取招标、拍卖、公开协商等方式已落实集体林地经营权属的，程序合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维持；对双方权利和义务显失公平，群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，予以妥善处理。
