4．坚持政府引导、市场运作的原则。强化政府服务职能，建立和完善公共服务平台，降低商务成本，营造良好的发展环境，为进区企业提供良好服务。同时，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥市场主体的积极性。
二、发展目标
依托我市的产业基础、资源禀赋和发展导向，重点培育现代物流、高端商务、现代商贸、现代金融、文化创意、软件研发、旅游休闲、高端培训等不同类型的服务业产业形态。通过规划和建设，发展一批布局合理、功能特色明显、产业节点分明、配套服务齐全、产业集聚度高的现代服务业产业基地，成为我市服务业总量增加、投资拉动和财税增收的集中区，争取一批产业基地列入省级服务业集聚区，并在全省服务业集聚区发展中处于领先地位。到2012年，形成20个以上的市级服务业产业基地，其服务业增加值占全市服务业增加值的比重达到20％以上。
三、主要形态
根据我市服务业发展实际和特点，重点鼓励发展以下九种形态的服务业产业基地：
(一)总部基地：依托中心城区的综合优势，以国际金融、高端商务、现代商贸、信息服务、现代会展等为主体，以高档商务楼、酒店为载体，企业总部、地区总部集中，产业集聚度高，配套设施完善，交通通达性好的城市中心区域。
(二)现代物流基地：以第三方物流企业为主体，以海港、空港、物流公共服务平台和信息平台为载体，重点布局在海港、空港以及铁路、公路等交通枢纽性站场附近，社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的区域。
(三)创意产业基地：以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意为主体，通过创意设计和基地建设或改造，成为激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的场所。
(四)科技创业基地：以科技创业为重点，以公共技术服务平台和产业孵化为载体，为各类中小企业提供各类专业技术服务的集技术检测、技术推广服务、工程和技术研究与试验、成果转化等功能于一体的区域。
(五)休闲旅游基地：以旅游资源为依托，通过完善适宜人居的旅游配套设施和打造有震撼力的旅游文化吸引物，提供观光、休闲、商务、会议、培训、疗养等综合功能的区域。
(六)软件与信息服务基地：具有软件产业发展的技术支撑体系及相配套的通信网络基础设施；具有一定的产业规模和较好的成长性；拥有一定比例的自主知识产权和自主创新工作，具备一定软件出口能力的区域。
(七)服务外包基地：符合市服务外包产业发展规划，具有开展承接服务外包业务的良好基础设施和产业基础，已经集聚相当数量的外包企业，形成一定数量的外包规模的区域。
