（三）新形势新要求。统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是贯彻党的十七大、十七届三中全会精神的内在要求，是推动我市经济社会又好又快发展、加速实现“两个率先”的必由之路。当前，我市正处在率先建成全面小康社会、加速构建和谐马鞍山的关键时期。到2011年建成全面小康社会，重点在农村，难点也在农村。通过多年的发展，我市工业化、城市化水平有较大提高，综合实力显著提升，以工促农、以城带乡、推进城乡一体化发展的能力进一步增强。全市要牢牢把握我市的基本市情，深刻认识实施城乡一体化综合配套改革的重大意义，充分认识这项改革的艰巨性和复杂性，切实增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，大胆探索，抓住时机，乘势而上，努力开创我市城乡同发展共繁荣的新局面，为全省推进城乡一体化发展探索新路。
二、路径与目标
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，围绕“又好又快新跨越、率先全面达小康”的总体目标，树立全域马鞍山的理念，以打破城乡二元结构为主线，以科学规划为龙头，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以就业社保为支撑，以制度创新为核心，以改善民生为根本，以基层组织建设为保障，在更高层次上推进城乡经济社会统筹协调发展，加速城市化，建设新农村，努力构建新型工农、城乡关系，奋力开创率先发展、科学发展、和谐发展、城乡一体化发展的新格局。
（二）基本原则
--必须大胆改革勇于创新。用足用好省试点政策，破除不适应生产力发展的体制机制，建立促进城乡一体化发展的各项制度，充分发挥市场在农村资源配置中的基础性作用，不断增强城乡一体化发展的活力和动力。
--必须尊重群众首创精神。广大农民是推进城乡一体化发展的主力军，坚持群众为主体，问计于民，集智于民，充分调动广大农民推进城乡一体化的积极性、创造性。坚持政府为主导，宣传引导广大农民参与改革。
--必须切实保护农民利益。把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为推进城乡一体化的出发点和落脚点，深化改革要服从农民意愿，出台政策要保障农民权益，使广大农民成为推进城乡一体化的最大受益者。
--必须坚持因地制宜分类指导。一切从实际出发，有计划、有步骤、分类型推进城乡一体化综合配套改革，不搞一刀切，不搞同步走。抓好示范，树立典型，善于总结，积极推广，多形式、多层次推进城乡一体化。
（三）主要目标。全面实施城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、生态环境建设、基层组织建设等七个方面城乡一体化发展，同步推进土地流转等综合配套改革，促进“三个集中”、“一个转移”（农业用地向规模经营集中、农村工业向园区集中、农民就业向二三产业集中，农村人口向城镇转移）取得显著成效。到2011年，农业规模经营面积达40%，农村工业集中度达90%，农村劳动力非农就业率达80%，城市化率达70%，农民人均纯收入达8000元以上，农村经济、政治、文化、社会和党的建设得到全面发展，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，率先建成全面小康社会。
（四）实施步骤。分三个阶段实施：2008年为第一阶段，成立领导机构，作出开展城乡一体化综合配套改革的决定，制定推进改革的总体方案和专项工作方案，开展先行试点工作；2009年为第二阶段，在先行试点的基础上，全面推开各项改革，创新各项政策举措，初步建立统筹城乡发展的各项制度；2010-2011年为第三阶段，进一步深化城乡一体化综合配套改革，健全完善统筹城乡发展的推进机制和政策体系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
