黄冈市人民政府办公室关于做好2009年市直部门预算编制工作的通知
（黄政办发〔2008〕77号）
市直各预算单位：
为了进一步深化市直部门预算改革，确保2009年市直部门预算编制工作顺利开展，现就有关事项通知如下：
一、明确编制部门预算的指导思想和原则
指导思想：量力而行，尽力而为，确保当年收支平衡；继续支持经济社会发展，努力培植财源，做大财政规模；优先保障干部职工人员经费、保正常运转、保政策法规性项目和市委、市政府确定的重点支出，清理压缩一般性项目和到期项目；按照公共财政思维，进一步扩大比较规范部门预算改革的范围，规范预算编制程序和方法。
原则：一是综合预算原则。各单位要将上年结余、财政拨款收入和各项非税收入等全部纳入部门预算，统筹安排支出，实现预算统编。二是零基预算原则。破除部门、项目“基数”，各项支出实行“零基预算”。三是有保有压原则。“保”，即保工资发放，保政策法规性项目和市委、市政府确定的重点项目的落实；“压”，即压缩楼、堂、管、所建设、公车购置、出国、出境、会议、接待和其他一般性支出。四是讲究绩效原则。
二、准确把握2009年部门预算安排的重点
（一）加大对公益性事业的投入。按照公共财政思维，2009年对公共卫生、社会福利、公共文化和义务教育等单位实行比较规范的部门预算，足额保障人员经费，适度安排日常公用经费和项目经费，从政策和财力上给予扶持，激励其向社会提供更多的公共产品和公共服务。对白莲河水库管理处等国家有政策规定、必须进行改革的单位，实行综合财政预算。继续加大对“三农”的投入，对具有行政执法和公共服务职能的农业系统站（所），财政全额解决基本工资。
（二）适当提高部门预算定额标准。对实行比较规范的部门预算单位，兼顾财力可能和发展需要，适当提高一般公务费的定额标准和住房公积金的计算比例。
（三）规范项目支出预算管理。各单位和财政部门要对2008年重点项目支出情况进行考评，形成绩效评价意见。对2008年一般性项目和到期项目进行清理，提出压缩和调整意见。对中央、省和市委、市政府近期出台的政策性项目、重点项目进行收集，提出落实意见。在此基础上，建立2009年市直项目数据库，实行项目支出预算科学化、规范化、程序化管理。
