五、推进基本公共服务均等化，构建城乡一体的就业和社会保障体系
（十三）缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇。将义务教育均衡发展向农村延伸，健全城乡一体的教育资助制度，确保经济困难家庭、进城务工子女平等接受高中阶段教育。整合职业教育资源，加快建成职业教育园区。建立健全城乡一体的公共卫生和基本医疗服务体系，完善社区卫生、计划生育服务机构布局，强化农村三级预防保健网络建设。深入推进农村广播电视村村通工程。加快农村文体基础设施建设，推动城乡体育事业健康发展，构建城乡文化统筹发展的体制机制。建立健全城乡一体的社会治安防控体系和综合性防灾减灾救援体系，提高公共资源利用效率和服务水平。
（十四）建立城乡一体的全民创业体系。统一创业和就业政策，改善全民创业环境，完善城乡一体的就业服务体系。大力扶持和发展个体私营经济，建设中小企业创业基地，发展与“三农”相关的服务业，促进城乡劳动者充分就业，鼓励大中专毕业生面向基层就业，每年新增城镇就业2万人。建立和完善统筹城乡的劳动者技能培训和就业引导机制，提高劳动者就业能力、工作能力和适应职业变化能力，建立城乡统一规范的人力资源市场和失业预警机制，增强经济发展对创业和就业的拉动力。
（十五）建立健全覆盖城乡的社会保障体系。完善以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度。逐步完善城乡居民最低生活保障金待遇调整机制。将被征地农民和自愿放弃土地承包经营权的农民全部纳入城镇社会保障体系。扩大非公经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加城镇基本养老、医疗、工伤保险的覆盖面。到2012年，实现城乡养老保险、医疗保险和最低生活保障全覆盖，构建城乡一体的新型社会救助体系。
六、加快推进体制机制创新，积极探索农民向城镇转移新路径
（十六）深化户籍制度改革。突破城乡二元结构，逐步取消本市户籍人口农业和非农业性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行城乡一元化户口登记制度，消除依附在户籍制度上不平等政策，促进人口向城镇集聚，到2012年，全市农村人口减少50%以上。对市外迁入人员实行准入条件管理办法。优先保障各类专业人才、外来投资者入驻城镇。
