湖南省经济委员会关于印发《湖南省水泥产业发展规划》的通知
（湘经运行〔2008〕495号）
各市、州、县市区人民政府，省直有关单位：
为加快推进我省水泥产业结构调整步伐，指导我省水泥工业健康有序发展，《湖南省水泥产业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：湖南省水泥产业发展规划
二○○八年十二月十四日
附件：
湖南省水泥产业发展规划
水泥产业是我省建材工业的主导产业，其产值占全省建材行业的近一半。2007年全省水泥企业总资产127亿元，水泥产量占全国总产量的4.2%，持续近十年位居全国第九、十位。特别是近两年我省水泥工业在快速发展的同时，产业结构调整也取得了较大成效，行业整体素质不断提高，技术结构、产品结构、资本结构以及区域布局都有所优化。随着全国水泥市场区域划分的轮廓日渐明显，我省水泥工业的后发优势已逐步显现。
为深入贯彻落实科学发展观，指导我省水泥工业健康有序发展，根据国家发展和改革委员会发布的《水泥工业发展专项规划》、《
水泥工业产业发展政策》及省委、省政府推进新型工业化带动战略精神，结合我省水泥工业的实际情况，特制定本规划。
一、我省水泥工业发展的现状
（一）水泥产量持续快速增长
2000年以来，我省水泥工业持续快速发展。2007年与2000年比，全省水泥生产能力增长了120%，达到约7000万吨；产量增长了132%，环比年递增13%，达到5557万吨。七年累计产量25120万吨，保持全国前十位。
（二）结构调整迈出坚实步伐
2001年至2007年，是我省水泥工业结构调整、新型干法水泥起步的六年。2004年，省人民政府根据国务院办公厅转发的国家发改委等部门《关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发[2003]103号）精神，认真组织开展了对水泥行业2002年以来建设项目的清理工作。2006年，省经委、省发改委等七个委局下发了《关于加快全省水泥工业结构调整促进水泥工业发展的指导意见》（湘经运行[2006]316号），促进了我省新型干法水泥的发展。2007年水泥行业完成固定资产投资额45.71亿元，增长69.2%，大大高于全国行业平均水平。全年新型干法水泥生产线投资额25.84亿元，建成新型干法水泥生产线8条。截止到2007年底，全省新型干法水泥生产线总数已达到21条，熟料产能达到1512万吨，占总产能的比例已达29%，比上年提高7个百分点；水泥产能达到1966万吨，新型干法水泥产能比重由2000年的2.4%增至28%。其中，日产2000吨及以上规模生产线14条，日产1000～1500吨规模生产线7条。与此同时，资源综合利用也迈出了新步伐，水泥工业综合利用各类工业废渣占可利用废渣的比例为85%左右。我省水泥工业正在为建设资源节约型、环境友好型社会不断做出贡献。
（三）改制重组成效显著
“十五”期间，我省水泥工业在产权制度改革、资产重组方面取得了新成绩。国有资本逐步退出水泥行业，民营或租赁承包企业比例进一步增大，骨干水泥企业兼并重组进程加快。2003年8月安徽海螺水泥集团并购我省雪峰水泥集团，并在双峰建设了一条日产5000吨新型干法水泥生产线；2003年12月湖南东江水泥厂破产改制完成后组建郴州金磊水泥集团有限公司，相继建设2条日产2500吨新型干法水泥生产线；2004年初浙江民营企业兆山新星集团入驻我省，先后投资建设日产2500吨、5000吨新型干法水泥生产线。这使我省大型水泥企业原有格局被打破，行业重新洗牌，通过并购且新建了一批大型项目，水泥工业集中度有了提高。
当前发展中存在的主要问题
尽管“十五”期间我省水泥工业有了较快发展，规模和水平有了一定提高，但结构性矛盾仍十分突出，主要表现在四个方面：
（一）企业数量多、规模小，产业集中度低
我省现有水泥生产企业443家，到2007年底止已取得生产许可证的企业约380家，分布于全省14个市州的100多个县市区。2007年，我省水泥产能前十名的企业生产能力为1570万吨，约占全省总生产能力的22.4%，产业集中度很低。全省年生产能力在60万吨及以上的企业仅22家（含60万吨/年及以上粉磨站5家），水泥生产能力2512万吨，占全省水泥生产能力的35.9%；年生产能力在20万吨以上及60万吨以下的企业55家（含20万吨/年粉磨站16家），水泥生产能力1447万吨，占全省水泥生产能力的20.7%；年生产能力20万吨以下企业303家，水泥生产能力3041万吨，占全省水泥生产能力的43.4%（其中年生产能力8.8万吨及以下的机立窑企业91家，水泥产能796.8万吨，6.6万吨及以下的机立窑企业86家，水泥产能436.2万吨）；如果加上目前仍在生产的60多家无证企业，低产能企业数比例更高。全省有证水泥企业平均产能仅18万吨，远低于全国30万吨的平均水平，在全国排位倒数第六位。
（二）工艺落后，能源消耗大，环境污染严重
2007年，我省新型干法水泥产能仅占28%，而机立窑产能高达53%。新型干法水泥比例远低于2007年全国平均53%的水平，在全国属于落后省份之一。2007年全省水泥企业平均熟料耗标煤156公斤，比大型新型干法窑高出近50%左右。若按照发展新型干法窑，实行等量淘汰落后的产量测算每年可少消耗实物煤140万吨。我省水泥工业排放粉尘量达到国家标准要求的企业不多，特别是年产10万吨以下立窑企业，粉尘污染问题严重。
（三）资源浪费严重，劳动生产率低
我省生产水泥的石灰石资源非常丰富，资源潜力巨大。但我省水泥生产用石灰石开采方式落后，特别是立窑企业的开采方式基本是上世纪六七十年代的水平，以凿岩爆破、汽车运输为主，不少小矿甚至是人工破碎、肩挑手抬；一些水泥企业采富弃贫、采易弃难，形成多处开采局面；部分小企业没有自备矿山，靠收购农民的石灰石生产水泥。这助长了乱采滥挖之风，破坏和浪费资源的现象较为严重，石灰石利用率比正规矿山低一半以上。大多数石灰石岩开采后未能实施矿山环境恢复与还绿工作，植被破坏、水土流失、弃石乱堆问题较为严重。
2007年，全省水泥行业人均实物劳动生产率为896吨/人·年，比新型干法窑生产企业的5000吨/人·年相差近6倍。
（四）以立窑为主的落后生产能力过剩，市场竞争激烈，淘汰落后生产能力难度大
大量落后生产能力的存在，使得我省水泥工业“大而不强”，增长方式粗放，能耗大，资源利用率低，粉尘污染严重。这与贯彻落实科学发展观的要求尚存在很大距离。近两年水泥市场好转，需求大幅增长，在新型干法水泥不能满足市场需求增长的情况下，一些无证立窑企业仍在生产，个别地方甚至还在盲目新建、扩建立窑水泥生产线。因立窑企业生产的产品主要供应农村市场，在市场销售好的时候，立窑企业还有利可图。因此，要在短期内淘汰落后工艺，让小水泥企业完全退出市场还有一定难度。
二、我省水泥工业中长期发展环境及需求预测
（一）产业发展环境
今后一个时期是我国全面建设小康社会的关键阶段。经济全球化和区域经济一体化趋势增强，国家区域发展战略进一步完善，尤其是促进中部地区崛起战略，为我省进一步拓展发展空间提供了最直接最现实的机遇。我省目前正在加快富民强省的步伐，新型工业化进程在加速推进。依据《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的的报告》，2006年至2010年全省固定资产平均增长13%，投资计划总额将超过1.6万亿元，相当于“十五”期间的2倍；全省共储备612个重大建设项目；“十一五”期间全省生产总值年均增长10%以上，2010年总量突破1万亿，力争到2008年总量和人均生产总值比2000年翻一番，提前实现翻番目标；同时将大力培育产业集群，促进产业扩容，加快产业升级，提高产业素质，计划新上300个投资上亿元的重大产业建设项目；优先开发性能好的水能资源；重点抓好长沙市及长株潭地区城际轨道交通，加快省际间高速公路对接，力争“十一五”末通车里程达3000公里以上；同时加快社会主义新农村建设步伐。这些为水泥工业发展提供了广阔的市场。
我省自然资源优势明显，科技力量雄厚，劳动力资源丰富，这为实现又快又好发展提供了有利的条件。水泥工业作为基础性原材料行业，随着全省国民经济的发展，工业化和城镇化进程的推进，基础设施建设步伐的加快，城乡居民住房水平的升级，在国家鼓励发展新型干法水泥政策的支持下，“十一五”期间我省水泥工业将持续、健康、快速发展，这不仅是必要的，也是可能的。
