天津市人民政府关于优化商务环境促进投资融资的意见
（津政发〔2008〕81号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策和部署，加快天津滨海新区开发开放，搞好综合配套改革试验，推进金融改革创新，建立适应经济社会又好又快发展需求的商务环境和投资融资体制，现提出如下意见：
一、搞好金融改革创新，促进经济社会又好又快发展。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学审慎和风险可控原则，全面推进天津滨海新区综合配套改革试验和金融改革创新，建立与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系和国家金融综合配套改革试验区。坚持金融改革创新与促进经济社会发展相结合，有效积聚金融资本和金融资源，把社会资金转化为产业资本，增加金融资本总量并与产业资本相匹配，为科学发展和谐发展率先发展服务。坚持完善金融服务体系与增强金融服务功能相结合，发挥金融服务辐射带动作用，建立金融与经济相互促进、共同发展的关系，促进经济体制和发展方式转变，为实现天津城市定位和滨海新区功能定位服务。坚持重点突破与综合配套改革试验相结合，发挥市场在资源配置中的基础性作用，把金融产业建成基础产业和先导产业，增强市场化现代化国际化发展能力，为实现滨海新区开发开放和全国区域协调总体发展战略服务。
二、加强组织领导，优化金融发展环境。支持中国人民银行天津分行、天津银监局、天津保监局和天津证监局的工作，贯彻落实国家法律和货币政策、外汇政策及金融政策，健全金融管理、监管和服务体系，全面深化金融改革，促进金融业持续健康安全发展。强化市有关部门金融管理和服务职能，建立部门协调服务机制，组织实施金融改革创新规划和计划，对地方金融机构实施监管，促进经济组织与金融机构合作，实现金融业持续稳定安全发展。支持和指导区县金融服务工作，营造金融持续健康安全发展的环境，促进企业和经济组织与金融机构合作，搭建融资平台，提高信用等级，扩大融资能力。
三、认真组织实施，解决投融资实际问题。各区县人民政府、企业主管部门和企业总公司要全面贯彻落实市委、市政府关于推进金融改革创新的工作部署，树立现代金融观念，把全面做好金融、财务、融资和投资工作提到实现全面协调可持续发展的重要议事日程，加强组织领导和工作协调，争取各方面的支持和参与，切实解决投融资实际问题。要紧密结合本部门、本地区实际，认真总结经验，查找主要问题，制定和实施金融改革创新和解决实际问题的方案，坚持整体设计、把握要点、明确责任、全面推进，加强与金融机构的合作，增强利用金融市场、适用金融产品、使用金融工具的能力，以扩大间接融资和直接融资，增加产业资本和自主投资。
四、严格执行货币政策，搞好外汇改革试点。认真贯彻货币信贷政策，按照“区别对待、有保有压”的要求，引导金融机构优化信贷投向，促进信贷结构调整。争取各银行总行对天津市特别是滨海新区重点项目的政策倾斜和信贷支持，促进信贷总量与经济社会发展相适应。深化外汇管理政策改革。支持外贸进出口企业发展，积极参与国家外汇管理局核销制度改革，促进贸易便利化。深化特殊经济区域外汇管理改革，以企业、银行实际业务需求为导向，支持东疆保税港区按照自由贸易港模式进行改革创新。支持有资质的银行在滨海新区开展离岸业务，认真筛选有真实业务需求的企业开立离岸账户。搞好外汇管理政策改革和渤海银行结售汇综合头寸正负区间管理试点，逐步扩充外汇管理政策改革试点内容。支持国际金融机构在津设立机构和开展业务。积极探索利率市场化改革并进行试点。
五、发展银行信托业，扩大间接融资。支持在天津设立银行总部机构、专营业务部和二级公司，天津银行总部机构在外地设立分支机构。支持天津滨海农村商业银行发展，发起设立天津农村商业银行，实现深化农村信用社改革的总体目标。支持中德住房储蓄银行增加资本金，发展传统产品和业务，开发住房保障类产品和业务，发展商业化、市场化产品和业务，创造条件实现跨区域发展。鼓励区县和经济功能区、企业总公司和行业商会，以及合资格出资人组织发起设立村镇银行、贷款公司、农村资金合作组织和小额贷款公司等新型金融机构。支持和促进银行科学治理、依法运营、防范风险、提高效益，增强全面协调可持续发展能力。引导银行开发大众化和个性化产品，支持高新化高质化高端化、环保节能降耗减排、中小企业和“三农”等重点项目，组织银团贷款，化解贷款集中度过高的风险。支持天津信托业科学发展。吸引异地信托公司落户天津，丰富信托市场，促进信托公司创新发展。发挥信托制度优势，引导信托公司回归信托本源，促进信托公司提高理财能力，培育以创新型信托业务为核心的盈利模式。支持信托公司设立分支机构，提高产品营销能力，扩大直接融资渠道，支持滨海新区开发开放。
