（四）加强基层应急能力建设。各级各部门要把加强基层应急能力建设，纳入本地区、本部门应急体系建设内容，帮助基层建设与其任务相适应的应急队伍、应急设施，增加必要的物资储备。要组织乡（镇）、街道的警务、卫生、动植物防疫等部门和民兵和预备役人员，组建基层政府综合应急队伍；指导村（居）委会组织物业保安、群众积极分子和辖区机关事业单位组织的专业人员，成立基层信息员、安全员、志愿者队伍和卫生监管、食品安全监管、治安巡防、义务消防、森林消防等半专业应急队伍；依托大型企业或企业协会，建立专业应急抢险队伍。努力提高基层应急设施水平，做好农村卫生院（所）、病险水库除险加固、民居防震防洪、村寨防火、重点林区防火带建设，加强城市社区的电子监控网络、消防系统和卫生环卫设施建设，完善企业安全生产监控和抢险救援设施建设，提高学校的食堂、宿舍、厕所的卫生水平和校舍安全水平。充分利用农村学校、村公所和城市公园、体育场馆等公共设施，合理规划，拓展功能，改造为城乡应急避难场所。
（五）完善基层应急管理配套政策。要制定配套政策，充分发挥政策在推动基层应急管理工作中的积极引导作用。完善财政对基层应急管理的保障政策，逐步加大对基层应急管理经费和建设投入的支持力度；建立基层干部应急管理教育培训制度，不断提高基层的应急管理工作水平；建立有偿征用制度，落实征用补偿政策，扩大应急物资、装备的来源，规范征用手续；建立基层应急管理奖惩制度，调动基层应急管理人员的工作积极性和主动性；制定保险、抚恤政策，解决基层抢险救援人员的后顾之忧；完善企业自建、共建专业应急队伍有偿社会化服务政策，支持和鼓励企业专业应急队伍发挥更大作用；制定应急志愿者管理办法，鼓励和规范社会志愿者参与应急管理工作的志愿服务活动。
四、积极引导，发挥基层组织在应急管理工作中的作用
基层组织和单位是社会管理的基本单元，是协助党和政府联系群众的重要纽带，也是基层应急管理工作的责任主体和工作主体。要引导基层组织和单位，从自身实际出发，重点做好群众发动、监测预防、信息报告、先期处置等工作。
（一）广泛发动群众，落实应急预案。推进基层应急管理工作的根本方法是坚持群众路线，依靠和发动群众。各级各类基层组织和单位要发挥直接联系群众的优势，深入开展群众宣传教育活动，大力宣传《
突发事件应对法》等应急管理法律法规和政策，增强群众关心支持和主动参与应急管理工作的公共安全意识、社会责任意识；广泛举办应急知识宣传活动，增强群众防灾避险的应急能力。积极组织群众参与应急管理工作，发挥群众专长，组建治安巡防队伍、基层信息员队伍、应急救援队伍、应急志愿者队伍，参与风险监控、隐患治理、宣传教育、训练演练、先期处置等各方面工作，最终实现群众自我教育、自我管理。
