（三）主要目标。到2015年，基本建立秸秆收集体系，形成布局合理、多元化利用的秸秆综合利用产业化格局，综合利用效益和水平得到提升，综合利用率超过80%。
三、加快推进秸秆综合利用的重点工作和主要措施
（四）编制秸秆利用规划。由省发展改革委会同省农业厅牵头，省科技厅、省财政厅、省环保局等部门参加，重点做好关中地区秸秆资源调查普查工作，进一步摸清秸秆资源情况和利用现状，尽快编制全省秸秆综合利用中长期发展规划。根据资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌、燃料、工业原料和生物质发电等不同用途的发展目标，在现有基础上，完善综合利用项目和产业布局。
（五）加快建设秸秆收集体系。依托现有造纸厂、养殖场和秸秆综合利用企业，采取公司加农户的形式，按照政府补贴、市场推进的原则，建立和完善秸秆收集储存基地和物流体系。
（六）大力推广播种、还田机械化技术。加大财政投入，补贴推广各类农业机械，建立和完善秸秆田间处理体系，加强33个重点县的400个500亩连片机械化秸秆综合利用示范基地建设，扩大机械化直接粉碎还田、旋耕灭茬播种面积，有效提高秸秆综合利用水平。
（七）积极发展农业循环经济。加强种植业与养殖业的结合，开展青贮、微贮和氨化秸秆，通过“饲草-畜牧业-沼气-果蔬”模式，完成农业生态系统内的物质循环利用，减少化肥、农药的使用量，提高秸秆的综合利用效率，杜绝秸秆焚烧，控制“面源污染”。
（八）有序发展生物质能。结合乡村环境整治，加快建设秸秆沼气工程，推广固体成型燃料先进技术，按照全省可再生能源中长期开发利用规划，在西安、宝鸡、咸阳、渭南市和杨凌示范区合理布局秸秆发电项目，大幅度提高秸秆消耗量，推进秸秆利用产业化进程。
（九）加快发展以秸秆为原料的加工业。以现有采用清洁生产工艺的造纸厂为重点，生产以秸秆为原料的非木纸浆。建设3-5个新型包装材料项目，生产工业托盘、人造板材、包装材料等产品，减少木材使用。积极发展秸秆饲料加工业和秸秆编织业。
（十）加强技术与设备研发。充分发挥我省科研优势，把研发、生产秸秆综合利用技术、设备纳入年度科技创新工程，优先安排科技项目，组织科研院所和企业科技人员集中攻关，力争在短时间内使我省秸秆综合利用技术、设备取得突破性进展，形成经济、实用的集成技术体系，制造操作方便、性能可靠、使用安全的机械设备。
