积极培育生态文化。加强绿色文明宣传教育，倡导人与自然和谐相处的理念，提倡绿色的生产生活方式。加强绿色生态标志的推广和管理。推进绿色城镇建设，发展绿色交通。通过创建生态示范区（镇、村、园）、绿色学校、绿色社区、园林单位、环境优美乡镇等一系列“绿色创建”活动，提高公众环境意识，倡导生态文明。
（九） 加快体制创新，增强发展活力
以转变政府职能和深化投融资、财政、企业、农村等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的经济体制。
1. 推进政府管理创新
加快政府职能转变。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。强化政府的社会管理和公共服务职能，增强政府在公共服务中的主导作用。完善政府的经济调节和市场监管理职能。改善经济运行监测调节、中长期规划、产业政策、财政政策、土地政策等政府调控手段。努力提高市场监管水平，创造和维护公平竞争的市场环境。
完善行政管理体制。积极稳妥地推进政府机构改革，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。实施《
公务员法》，加强公务员队伍建设。继续深化行政审批制度改革，减少和规范审批行为，完善“一站式网上行政审批系统”，不断扩大网上审批覆盖面，进一步提高审批效率。实施电子政务畅通工程，推进政府管理方式转变。
深化投融资体制改革。全面实施企业投资项目核准制和备案制，进一步落实企业投资自主权。明确划分政府投资管理权限，规范政府投资行为，建立政府投资项目公示制和责任追究制，提高投资决策的科学化、民主化水平。加快推行“代建制”，力争“十一五”期末非经营性政府投资项目全部实施“代建制”。利用特许经营、投资补助、BOT等多种方式，吸引社会资本投资公益事业和基础设施项目建设。严格执法监督，依法规范各类投资主体的行为。
深化财政管理体制改革。完善部门预算、集中支付、政府采购和收支两条线等制度，扩大部门预算实施范围，强化财政监督。推进预算体制改革，加快构建由公共预算、国资预算、社保预算和其它预算组成的综合预算体系，建立财政预算管理新体制。优化财政支出结构，加强财政支出管理，着手实施财政支出绩效评价体系，基本完成公共财政体制的构建。进一步完善激励型财政转移支付制度，理顺市与各县区的财政体制和分配关系，抓好乡镇财政管理体制改革。
2．深化农村经济体制改革
深化农村税费改革，取消农业税并巩固税改成果，加大“并镇、并村、并校，减少人员”工作力度。按照“统一规划、明确分工、统筹安排”的原则，统筹安排各项财政支农资金，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，增加财政对农业基础设施的投入。完善农村金融服务网络，充分发挥农信社在发展农村经济中的作用。加快土地征用制度改革，继续推进农业流通体制改革，探索建立支持农业增效和农民增收的长效机制。
3．深化国有企业和国有资产管理体制改革
继续推进国有大企业股份制改革，鼓励企业员工、经营者持股和社会资金参股，实现企业产权多元化。完善现代企业制度，推进国有企业管理规范化、科学化。引导国有劣势企业有序退出。完善国有资产监督管理体制，强化国有资产管理部门的监管责任。加快以财务监管为核心的国有资产监管制度建设，建立科学的考核分配制度、国有企业资产收益制度、国有资产评估制度、国有企业领导人管理制度、国有资本经营预算制度。深化垄断行业改革，加强对垄断行业的监管。
4．深化事业单位改革
积极推进文化、教育、医疗卫生等社会服务领域改革。进一步推进政事分开、政企分开和管办分离，按照“统筹规划，分类管理，精减机构，优化结构”的要求，加快事业单位结构调整，建立严格、规范、有效的事业单位监管体系。对行政性事业单位，将行政管理职能划归行政机关；对经营性事业单位，推动其改制转企，进入市场；对公益性事业单位，精简机构，优化管理程序，完善内部管理。积极引入市场竞争机制，逐步推动社会事业投资主体多元化。
5．健全现代市场体系
进一步规范土地、劳动力、人才、技术等要素市场。大力发展股票、债券、基金、保险市场和产权交易市场，拓展中小型企业直接融资渠道。进一步理顺和完善垄断行业价格形成机制。促进非政府组织健康发展。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。发展和规范各类市场中介服务机构和行业协会。
6．创新经济社会发展评价体系和引导机制
积极推进“学习实践科学发展观活动”试点，破除阻碍科学发展的思想观念、利益格局、体制机制，努力建设体现科学发展观要求的“三大体系”和“十大机制”：经济社会发展评价指标体系、干部政绩考核评价体系、职能部门目标责任体系；城乡统筹发展机制、产业导向机制、资源配置机制、行政管理机制、环保约束机制、民生保障机制、社会维稳促和机制、创新创业激励机制、科学民主决策机制、廉政建设长效机制。
（十） 坚持以人为本，建设科学发展“惠民之州”
贯彻落实以人为本的科学发展观，完善公共服务体系，全面保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
1．推进教育现代化
促进教育事业全面发展。高标准普及义务教育，提高基础教育质量。加快农村中小学校布局调整、改造和市区中小学校建设，力争在2010年前基本消除城市中小学“大班额”问题。按照“教育经费省、市、县（区）共同承担、管理以县（区）为主”的原则，积极稳妥推进户籍人口免费义务教育，2006年开始，全市农业人口义务教育阶段学生免收杂费，2008年前全市实施全免费九年制义务教育。加快普及高中阶段教育步伐。积极开展创建全国示范高中工作，2009年全市普及高中阶段教育。整合中职教育资源，建立与市场需求相适应、与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系，力争在2009年前创建3-4所省级重点中等职业学校，逐步着手组建和创办为石油化工、电子信息、商贸旅游等提供专业人才的高等职业技术学院。提高惠州学院综合办学能力和水平。积极引进外地名校来惠办学，提升高等教育大众化水平。加快教育信息化进程，以教育信息化推进教育现代化。积极发展幼儿教育、成人教育、老年教育和在职人员继续教育，构建覆盖全市的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。
深化教育体制改革。健全财政对教育投入的稳定增长机制。建立和完善教育经费多元投入体制，形成政府投入、社会力量办学、社会捐资等多元化的教育投资体系。坚持义务教育以政府为主、社会力量办学适当补充；非义务教育实行灵活多样的办学体制和办学模式，逐步形成公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局。建立贫困家庭教育保障体系，对最低生活保障家庭子女建立覆盖义务教育、高中阶段教育、高等教育的教育资助制度，维护教育公平。转变教育观念，全面推进新课程改革，改革教育教学方法，建立有效的素质教育运行机制。
2．建设文化大市
繁荣文化体育事业。加大城乡文化基础设施和公益性文化事业投入，建设一批高品位的现代化文化设施。以政府投入为主，完善市、县、镇、村四级文化网络，提高文化设施覆盖率。2007年底基本实现20户以上已通电自然村村村通广播电视。到2010年，市建有达标的文化艺术中心和达标的图书馆、博物馆、群艺馆，市档案馆升为省一级以上档案馆；县区有达标的图书馆、文化馆、博物馆；乡镇（办事处）有达标的文化站，每个街道都有综合性的多功能室内文化活动场所；70%以上的村（居委会）建有文化室；健全社区居委会群众业余文化活动辅导员注册登记制度，保证每个社区配有辅导员并正常开展活动。加强对“四东”文化等地方特色文化的研究，开发利用民间艺术、民俗文化和历史文物古迹等文化资源，建设龙门农民画等特色文化品牌，形成2-3个现代民间艺术基地。大力发展哲学、社会科学、文学艺术、新闻媒体事业，创作文化精品，打造文化品牌。加强文物保护、研究开发和利用，力争进入国家历史文化名城行列。继续组织开展富有地方特色的群众文化活动，扩大对外文化艺术交流。加强科普组织和科普宣传教育阵地建设，广泛开展各种科普活动。加强公共体育设施建设，提升体育竞技水平。积极实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。积极筹办好第13届省运会。
发展文化体育产业。建立健全坚持正确方向与坚持市场取向相统一、充满生机与活力的文化产品生产经营机制，积极培育产品、服务、人才、技术等各类要素，促进各种生产要素合理流动。推动文化体育与商贸、旅游、农业等经济活动融合，发展以新闻出版、广播影视、网络文化、文化休闲娱乐服务等为主要内容的文化体育产业，形成一批有影响力的文化体育产品和企业集团。
3．健全就业和社会保障体系
大力推进创业就业。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的创业就业制度，优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境。加快发展与劳动力就业紧密结合的职业技术教育和就业、再就业技术培训，免费培训8万农村青年，培养一批企业急需的技能型、复合型人才，解决就业结构性矛盾。实行困难群体就业援助，通过各种政策鼓励企业多吸纳大龄就业困难人员、残疾人等就业困难群体就业。健全劳动关系调整机制，加强劳动保障执法，维护劳动者特别是外来工的合法权益。
扩大社会保障覆盖面。以非公有制企业就业人员为重点，逐步扩大社会保险覆盖范围。大力推进企业退休人员养老保险社会化服务，稳步推进农村养老保险。深化医保制度改革，大力推进城镇居民医疗保险，建立多层次医疗保障体系，努力提高保险待遇水平，逐步解决下岗失业人员、特困家庭等困难群体的医疗保障问题。继续提高社会保险统筹水平。力争“十一五”期末，城镇职工参加养老保险人数达到120万人以上，参加医疗保险人数达到90万人以上。积极探索解决农村独生子女或纯二女结扎户、农村基层干部、被征地农民的社会保障问题。通过强化财政转移支付等手段，进一步完善城乡最低生活保障制度，建立“低保”标准、“五保”标准自然增长机制，使困难群众生活水平与地方经济发展水平同步提高。发展社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助等社会保障和社会慈善事业，逐步完善最低生活保障家庭教育资助、医疗救助、重大灾害救助制度。高度重视孤儿救助工作，完善以福利机构养育为骨干、家庭养育为基础、社区（村）照顾为依托、社会参与为辅助的孤儿救助体系。
4．完善公共卫生服务体系
加大卫生投入，健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系，努力解决基层群众“看病难、看病贵”问题。完善妇幼保健系统。加强艾滋病、结核病等重大疾病防治工作，积极开展伤残预防、残疾人康复、职业病、慢性非传染性疾病防治工作。大力发展中医药事业。深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，建立健全以公有制为主体，其它所有制形式为补充的多种所有制办医模式，通过市场机制，引进一批高水平的医疗项目和医疗机构，发展城市社区卫生服务，形成医疗机构合理分布、满足不同层次群体医疗服务需求、适度竞争的医疗服务市场。广泛开展健康教育和爱国卫生运动，提高全民健康意识和健康水平。
加强农村公共卫生和医疗服务设施建设。继续改造薄弱乡镇卫生院，加强中心镇卫生院和农村卫生站建设，健全农村卫生服务网络和农村防保组织。加强农村卫生医技人员的引进和培训，逐步提高农村卫生监督、防保和医技人员的整体素质。完善新型农村合作医疗制度，进一步提高合作医疗筹资水平和保障水平。
5．加强人口与计划生育工作
完善人口与计划生育目标管理责任制，强化基层技术服务机构能力建设和流动人口计划生育管理服务，积极推进人口与计划生育工作的信息化、法制化、规范化，深化基层层级动态管理，建立利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。“十一五”期间，全市年均符合政策生育率达到95%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。进一步落实男女平等的基本国策，认真实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女、未成年人合法权益。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。运用福利化、市场化综合手段，加快养老托老所、老年文化服务中心建设，建设以居家为基础、社区为依托的老年人社会福利服务体系。
6．加强精神文明建设
大力加强社会主义核心价值体系建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，强化社会主义荣辱观，倡导现代文明理念，弘扬“崇文厚德、包容四海、敬业乐群”的惠州精神，全面提高城乡居民素质。切实抓好未成年人思想道德建设和学校思想政治工作，不断增强未成年人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。以政府投入为主，重点建设市、县（区）青少年活动中心和校外活动场所。加强舆论宣传和思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。广泛开展创建全国文明城市、平安和谐社区、小康文明村镇活动；加强市民学校建设，做到街道建有市民学校、社区建有教学点，并能有效开展健康有益的活动。倡导人与人和睦相处，提升公民的现代文明素养，增强社会和谐基础。
7．建设法制社会
加强民主法制建设。积极开展普法教育，增强全社会的守法意识。完善城乡基层政权、基层自治组织，扩大基层民主。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，积极做好信访维稳工作，保障群众合理合法诉求渠道的畅通，妥善处理不同利益群体关系，积极化解人民内部矛盾和纠纷。健全完善法律援助体系，依法保障困难群体的合法权益。严格依法行政，切实维护司法公正，强化法律监督。
建立健全惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉教育，建立健全反腐倡廉各项制度，强化对权力运行的制约监督。严格落实述职述廉、责任追究、领导干部经济责任审计等制度。完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和药品集中招标采购等制度。完善重大工程预防腐败体系。继续推进公务用车制度改革，深化“收支两条线”管理。充分发挥纪检监察部门查办案件的功能，提高执纪执法水平。到2007年建成惩治和预防腐败体系基本框架。
完善社会诚信体系。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育，逐步健全地方信用管理法规和运行规则，建立社会信用体系和社会信用道德规范。以政府诚信、企（事）业诚信和个人诚信为主要内容，建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度。
8．保障公共安全
加强食品药品安全监督。加大食品质量安全准入（QS）认证力度，逐步在饮用水、饮料、水产制品等行业实施食品“GMP”、“HACCP”管理。健全检验检测体系，完善检测手段，整合检测资源，提高食品药品检测水平。强化市场农副产品残留农药检测，到2010年建立和完善市、县（区）、镇三级农药残留检验检测网络。完善食品污染物监测和食源性疾病监测体系，加强对工厂、学校等人口集中区及大型超市的食品监管，防止食物中毒事故。建立食品药品安全信用监管体制、诚信制度、服务制度、定期评价和披露制度，加大对违规行为的查处力度。
加强安全生产管理。落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，完善安全生产法律法规、技术支撑、监督管理、应急救援、宣传教育体系，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强非煤矿山、危险化学品、职业卫生、交通运输、建筑施工、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等重点行业和领域的安全管理。到2010年，单位生产总值安全事故死亡率比“十五”期末下降35%，工矿商贸企业生产安全事故死亡率下降25%，道路交通死亡率、水上交通死亡（含失踪）分别下降20%和30%，建筑业安全事故死亡率下降30%。
完善公共突发事件应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共突发事件预警和应急指挥管理体系，提高公共突发事件应急能力和处置水平。加强对防洪体系、重点水土流失区、地下水超采区、生态脆弱区、地下矿物开采区的综合治理。加强地质灾害的调查、监测和防治，突出抓好防震减灾工作。完善城乡灾害救助体系。
加强国防动员建设。推进平战结合、军民兼容项目建设，充分发挥经济与军事双重效益。加强国防教育，增强全民国防意识，提高国防动员能力。深入开展‘双拥’活动，巩固和发展军政军民团结。
推进平安惠州建设。严密防范、严厉打击境内外敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆破坏活动。持续开展“打黑除恶”、扫除“黄赌毒”等专项行动，依法打击严重暴力犯罪和多发性犯罪。坚持“打防结合，预防为主”的方针，建设覆盖城乡的社会治安防控网络体系，建立与社区管理相适应的社区警务运行机制，加强保安、联防、社会治安志愿者等公安辅助力量建设，提高群防群治的组织化水平。加大对各类不安定因素的预防和控制力度，维护社会稳定。
四、重大工程
按照政府配置资源的重点应在基础设施、社会管理、公共服务，以及重大基础产业等领域的原则，“十一五”期间，重点建设“八大工程”，抓好126个总投资额2498.91亿元的重大项目建设。
