加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，以吸引高层次人才和紧缺人才为重点，积极实施人才引进工程。根据经济社会发展需要，加快引进石化、数码以及其它高新技术产业所急需的高级专业技术人才、高级经营管理人才、重点学科或学术技术带头人，熟悉国际经济、法律专业知识的高层次商贸人才，懂技术、会经营、善管理的复合型人才和有投资意愿或项目转化需求的国外留学人员。把引进人才与引进项目、与重大课题研究和重点产业发展结合起来，推进项目、人才、智力引进一体化。加强人才服务体系建设，提高人才服务能力。继续深化干部人事制度改革，健全以德、能、勤、绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。加强农村实用型人才队伍建设，培养一批掌握农业实用技术、适应农村发展需要的种养能手、农民企业家。强化岗位培训，加快培养高技能人才队伍。
（五） 提高对外开放水平，促进内外源型经济协调发展
实施经济国际化战略，坚持以开放促改革促发展，做强做优外源型经济，做大做强内源型经济，形成外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展的新格局。
1．优化营商环境
在继续完善投资“硬环境”的同时，大力加强投资“软环境”建设，从放权让利转向创造与国际接轨的涉外经济管理体制。按照我国加入WTO的承诺和国家、省的统一部署，进一步规范我市涉外工作政策和规章制度。加快地方涉外经济管理体制改革，规范行政审批，严格收费管理，切实保护涉外知识产权，优化政务环境。推进口岸环境建设，完善外贸公共服务体系。充分发挥行业协会、商会等组织在行业自律、行业服务和市场开拓等方面的积极作用。认真做好“入世”后过渡期的应对工作，逐步建立重点进出口商品的预警机制，加强对国外反倾销等案件的应诉工作，增强处置贸易争端能力。
2．提升外源型经济
优化引资结构。把利用外资与经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，使引资领域从以制造业为主转向先进制造业、现代服务业、农业并重，从注重数量转向更加注重质量，充分考虑引进项目对我市经济社会发展的贡献。到2010年，全市外商投资第一、三产业资金分别占外商投资总额的5%、15%。优化招商引资手段和机制，争取一批投资规模大、科技含量高的项目落户惠州，进一步提高利用外资的质量。力争“十一五”期间实际吸收外商直接投资总额达到60亿美元。
转变外贸增长方式。优化对外贸易结构，努力扩大机电产品、高新技术产品和农副产品出口，大力培育具有自主知识产权和自主品牌的高附加价值产品出口，提高出口竞争力。继续巩固港澳、欧美日、东盟等传统市场，大力开拓非洲、南美、俄罗斯等新兴市场。促进加工贸易转型升级，促进外贸出口方式的多元化。“十一五”期间，全市外贸出口年均增长10%，2010年，外贸出口总额达到171.7亿美元，出口超1000万美元企业达150家。优化进出口商品结构，增加急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料进口。
坚持实施“走出去”战略。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资设厂、带料加工，或参股当地发展前景好、有可靠投资回报的企业，带动商品、技术和劳务出口。推动以技术和设备为资本输出的境外加工贸易，带动设备、材料等出口，争取在对外经济技术合作方面再上新台阶。
3．做大做强内源型经济
加快发展民营经济。放宽市场准入，在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，给予民营企业与其它所有制企业同等待遇。积极构建面向民营企业的技术创新平台、投资服务体系等公共服务平台。鼓励民资投向我市支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与城乡基础设施建设和国有企业的改组改造。创造条件使民营企业与外资企业、国有大企业开展专业化协作，形成具有惠州特色的企业群体。
推动国有企业做优做强。按照专业化、集约化、规模化的原则，推进国有经济布局和结构调整，进一步引导和推动国有骨干企业之间的兼并、联合和重组，有效整合资源，发展一批对国民经济发展起基础作用、对我市产业结构调整优化起带动作用、具有知名品牌和国际竞争力的大企业集团，更好地发挥国有经济的主导地位和作用。
4. 积极参与区域经济合作
大力推进开放发展，积极融入粤港澳经济圈和珠三角经济共同体，消除区域障碍，推动交通对接，充分发挥惠州的独特优势，积极参与全省和珠三角产业结构的调整和重组，加强信息、机制沟通，实现差异竞争和错位发展。主动加强与香港、澳门、广州、深圳、东莞等地区在商贸与投资、制造业、服务业、旅游业等领域的合作，谋求共赢。加快发展与台湾地区的经贸关系。
（六） 加快城镇化步伐，推动区域和城乡协调发展
根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，对全市进行主体功能区划分，明确各类主体功能区的发展方向和配套政策。遵循经济发展规律，打破行政区划界限，健全区域间重大事项协调机制，因地制宜，分类指导，统筹协调，促进区域、城乡联动协调发展。
1. 全面提升中心城区建设管理水平
坚持“南进北拓、东西伸延”的城市发展战略，按照组团式山水生态城市的定位，以惠城区建设“宜居宜业中心区”、惠阳区建设“现代服务业活力区”、大亚湾区建设“世界级滨海石化区”为目标，加速城市化进程。进一步完善管理体制，促进中心区产业、资源、政策和基础设施整合。加强城市规划建设管理，巩固“四块金牌”创建成果。建设惠州大道、惠南大道、惠博大道等一批城市主干道，改造完善城市主干路网，打造市区半小时生活圈。逐步完善城市供水、供气、公共交通、防灾减灾、污水处理和垃圾处理等公共服务设施，不断提升城市服务功能。加快江北、大亚湾等新区开发建设，有序推进桥西、桥东等传统文化街区的保护与改造，组织实施“两江四岸”整治和开发，加强西湖水质保护和环湖建设管理，积极推进城市景观风貌建设，把惠州建设成为融地方特色、历史文化和现代气息于一体的、珠三角宜居宜业的城市。认真研究解决“城中村”问题，积极推进户籍管理制度改革，进一步降低农村人口进城落户门槛，建立城乡统一的人口登记制度，有序地扩大中心城区的人口规模，2010年市区城市化水平达到87%左右。
2．集约发展中心镇
对照市域土地利用总体规划、城镇体系规划，修编完善各中心镇土地利用和村镇建设规划。按照“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的原则，推进中心镇开发建设。认真落实省政府《关于加快中心镇发展的意见》，在充分利用中心镇自身资源优势的基础上，发挥财税杠杆调控职能，通过贴息贷款、项目资助、特许经营等方式，多渠道筹集建设资金，加快中心镇的交通、能源、通讯、公共消防、供排水、污水处理等基础设施和教育、文化、医疗卫生、环境整治等公共设施建设，进一步提高中心镇的市政维护、污染治理、环卫清扫、垃圾收运、绿化养护水平，推进中心镇与周边村镇基础设施和公共设施共建共享。形成一批经济发达、布局合理、规模适当、功能齐全、环境优美、秩序优良、文明和谐、各具特色、具有较强辐射能力和带动能力的中心镇。
3. 发展壮大县域经济
完善县域基础设施建设投入机制，以政府投入为主，大胆引进外资、民资和社会资本，进一步完善县域基础设施和公用服务设施，改善县域经济发展条件。充分发挥县域资源优势和产业特色，培育一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，建设一批专业镇、特色镇、“经济综合开发示范镇”。大力招商引资，主攻民营经济，培育特色经济，发展配套经济，提升劳务经济，努力建设博罗“城乡协调发展示范县”、惠东“现代海洋经济强县”、龙门“生态经济特色县”，形成具有县域特色的经济结构。坚持节约和集约利用土地等各种资源，引导工业集中连片开发，推进产业集群发展，促进中小企业进园区发展，提高县域工业聚集水平。落实简政放权政策，按照责权统一、重心下移的原则，进一步扩大县级政府管理权限。继续推进乡镇撤并和精简乡镇行政机构工作。完善县镇财政管理体制，形成县镇财政增长的良性循环。
4. 加快山区发展
积极落实扶持山区发展的政策措施，加强山区公路、水利、农村电网和信息化等基础设施建设，大力改善山区投资环境。鼓励山区充分发挥自身资源优势，按照适度发展、集中开发、严格保护的原则，积极发展资源加工业、生态旅游业、特色种养业、农产品深加工和流通业。
（七） 适度超前发展基础设施，增强发展后劲
加强对重大基础设施的统筹规划，优化布局，完善网络，加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，推进基础设施现代化。
1．完善交通运输网络
按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，大力推进综合交通基础设施建设。
机场。按照“一次规划、分期建设、适度超前、滚动发展”的思路，启动惠州平潭机场民航服务项目建设，力争在2008年恢复民用航空服务。
铁路。重点建设东南沿海铁路快速客运专线厦门至深圳铁路惠州段。积极发展轨道交通，争取将环珠三角轻轨延伸至惠州，并与厦深铁路惠州南站、京九铁路惠州站接驳。规划“一纵五横”6条城际轨道，“十一五”期间建设东莞至惠州城际快速轨道和惠城江北至惠阳接深圳龙岗的轻轨一号线，使惠州更紧密地融入珠三角经济共同体。
公路。重点建设高速公路主骨架网、区域干线公路网、县乡公路网、公路运输服务网四个网络。建设“五横三纵”高速公路网。加快国道省道升级，提高干线公路运营服务水平。实施县乡公路改造，促进城乡交通协调发展。以东南沿海地区为重点，统筹安排国防公路战备建设项目。以市场为导向加快公路运输站场建设。重点建设市、县级枢纽站场。建设一批快速货运、集装箱、现代物流等专用站场和为其它运输方式提供多式联运服务的综合运输枢纽。到2010年，初步形成以惠州市区为中心，外联各市、内通各县的高速公路网和高等级普通干线公路网。全市公路通车里程达8000公里，其中高速公路500公里，一级公路400公里，二级公路1000公里，三级公路800公里，四级公路及以下公路5300公里。建成市汽车客运中心站、6个县区一级站、一批五级以上站场和农村客运停靠点，初步改变站场建设滞后于公路建设的局面。
港口。加快惠州港三大港区建设，初步形成以装卸原油、成品油、液体化工品为主的东马港区，以装卸集装箱、件杂货、散货、成品油为主的荃湾港区，以装卸煤炭、矿石为主的碧甲港区。全面提升码头和航道等级，“十一五”期间，新建一批原油、成品油、液体化工品、集装箱、煤炭等专业化大等级泊位，将惠州港吞吐能力提高到7000万吨以上。充分发挥内河运输的作用，建设东江内河航运体系，推进内河港口码头功能转换和技术改造，振兴内河航运业。
2．加快能源基础设施建设
加强电源、电网、热电联供等能源基础设施建设，构建稳定的能源供应体系。继续做好LNG电厂、惠州抽水蓄能电站和惠东平海电厂三大电源项目的建设。将电网规划建设纳入城乡总体规划，预留线路走廊和变电站用地。结合大亚湾石化区、市数码工业园等工业园区发展需要，积极发展热电联供。因地制宜加快地方电源和新能源建设。加强骨干电网建设和改造。力争至2010年形成220千伏双回骨干外环网、南北电网分网运行、相互支援、安全可靠的供电格局。到2010年全市全社会用电量达到233亿千瓦时，最高用电负荷达到410万千瓦。
3．加强水利基础设施建设
以实现水利现代化为总目标，继续推进防汛抗旱减灾、水资源开发利用、生态环境建设，建立持续优化的水资源配置体系和水环境保护体系，提升水利服务于经济社会发展的综合能力。
完善防洪减灾体系。以保障全市经济活动和社会安全为核心，建立各主要江河流域的防洪体系。完成惠州大堤北堤加固任务，配套东江水利枢纽工程建设，进行马安围等4条堤围达标加固，新建、改建、扩建一批排涝站、水闸孔，使惠城区中心区达到防御百年一遇洪水标准。对各县城防洪体系进行达标建设，除惠东县城达20年一遇防洪标准外，其余各县城达防御50年一遇洪水标准。完成一批中小型水库除险加固工程和海堤达标加固工程。按50年一遇标准加固潼湖围。继续建设一批机电排涝工程。
优化水资源配置。建立覆盖全市的水资源优化配置信息系统和网络体系，对区域内蓄、引、提、排、供、用水体系实现优化配置，提高水资源利用效率。加强对现有供水工程的挖潜改造和达标建设，提高联合水库、白盆珠水库正常蓄水位。在大亚湾、稔平半岛等工程性缺水地区，建设供水、跨流域引水工程。大力发展大中型灌区，完善现有灌区渠首、渠系，大力发展节灌、喷灌等节水技术，促进农村水利的良性循环。
加强水资源保护。依据地表水环境功能区划方案，确立36个、总面积370平方公里的水源保护区。划定地下水资源保护区，建立地下水位、水质监测网。切实落实市人大关于东江水资源保护方案的水土流失整治项目。到2010年，全市生活饮用水源地水质达到地表水环境质量Ⅱ、Ⅲ类标准，自然水土流失治理率达到70%，水土保持设施防御达10-20年一遇标准。
（八） 建设绿色生态惠州，增强可持续发展能力
发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，维护区域生态安全与生态平衡，绿化、美化、优化城乡环境，实现自然资源系统和社会经济系统良性循环。
1．积极发展循环经济
以提高资源使用效率为核心，完善政策法规，建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。根据经济社会发展需要及时编制和完善土地、水等重要资源的开发利用规划。坚持开发节约并重、节约优先的原则，大力推进节能节水节地节材工作，完善再生资源回收利用体系，制定并完善发展循环经济的政策措施，提高资源综合利用率。积极倡导清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。推进以节约为核心的水价改革，逐步落实居民生活用水阶梯式水价政策。充分利用价格杠杆和财税政策，促进节约型社会建设。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品，倡导健康文明、节约资源的消费方式。
2．加强环境综合整治
强化产业污染控制。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度，严禁在重点保护区域布点建设排放污染的项目。大力发展环保技术和环保产业，对污染物排放量大且处理难度较大的重污染行业实行统一规划，统一定点，集中控制。加强对现有工业污染源的监控和治理，实现工业污染源全面达标排放。综合整治水环境。继续实施西湖风景区环境综合治理，以东江、西枝江、淡水河等重点河流和大亚湾近海海域整治为重点，加大对一批重点污染河段的治理。加快环保基础设施建设，推动环保设施建设和运营的产业化、市场化和投资主体的多元化，进一步完善的城镇污水收集管网和污水集中处理设施。到2010年，全市所有县区和中心镇均建成污水处理厂并正常运营。城市生活污水集中处理率达到85%以上，工业废水排放达标率98%以上。强化大气污染防治。加大清洁能源推广力度，改造、关闭一批燃煤电厂，控制二氧化硫排放总量。加强对机动车辆的监测和维护，减少汽车尾气排放，改善大气环境质量。推广生活垃圾、污泥资源化处理与利用，加强固体废物和噪声污染的综合治理，安全处置危险废物。建设核安全与辐射环境保护监测和管理网络，实现辐射源的安全监控。
3．着力推进节能减排
落实节能减排责任制。完善节能减排的统计、检测和考核体系。严格执行新的
产业结构调整指导目录，坚决遏制高耗能、高污染和产能严重过剩项目的盲目上马。对污染物总量控制指标超标的区域、流域和行业实行限批制度。全面推进企业节能减排工作，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。鼓励使用节能减排专用设备，实施节能减排改造。突出抓好节油节电工作。加大高效照明产品推广力度，逐步淘汰政府机关、城市道路、宾馆饭店、公共场所的低效照明产品。培育社会节能减排服务中介力量，推广节能减排专业服务。倡导开展全民节能行动，增强全民能源、环境忧患意识和节能减排意识，培养良好节能减排习惯。
4．加强生态保护和建设
全民动员建设“绿色生态惠州”。积极开展森林公园和铁路、公路、城市主干道“绿色长廊”建设，加快山地生态复绿，积极推进城乡绿化建设。加强东江、西枝江、西林河水源涵保，建设惠东-大亚湾沿海防风林带。积极推进龙门县生态示范区和其它一批生态示范村（镇）创建工作。加强沿海海域、海岛环境保护和海洋生态保护区建设力度，建设人工鱼礁、海洋湿地保护区、红树林保护区等一批海洋环保工程，加大人工增殖放流规模。加强水土流失治理等工作。到2010年完成多道生态屏障建设，环境容量大幅扩大，森林覆盖率达到60%以上。建立激励生态保护和建设的财政转移支付制度。创新环境资源交易制度，推进建立生态补偿机制和跨区域水资源利用与保护协调机制。完善生态公益林补偿制度，并将生态公益林建设纳入“异地开发”管理。
