（3）构建信息资源交换与共享平台。按照国家《政务信息资源目录体系》要求，在调研全市信息资源现状的基础上，构建适合潍坊实际的信息资源目录体系和交换体系。按照“一数一源（21）”的原则，制定信息采集、登记、维护、交换、公开的基本制度，加强信息资源整合，避免重复建设，确保数据唯一性。依托全市空间地理、人口、法人、经济运行与社会发展等基础数据库及行业数据库，采用SOA构架（22），按照“整合共享、集约建设”的原则，统筹建设全市统一的信息资源交换与共享平台，有效解决“信息孤岛”问题，为公众、企业和各级各部门的信息资源共享与交换提供支撑，促进信息资源的有效管理、利用和合理开发。
4．完善“数字潍坊”网络与信息安全保障体系
按照《
电子签名法》、《
电子认证服务管理办法》和《
山东省信息化促进条例》等规定，结合潍坊电子政务建设需求，建设基于PKI（23）（公钥基础设施）的信任服务体系，重点推广数字证书在电子政务中的应用，推动重点行业、领域使用统一的数字证书。建设容灾备份系统，实现数据异地备份。建设全网实时监控系统，升级完善网络安全防范系统，加强网络及应用系统的安全监管。建立有效的信息安全与保密工作机制，严格执行有关法律法规和规章制度，加强对重要信息产生、复制、流转、使用等各环节的管理，做好数字化、网络化条件下信息内容的安全保密工作。建立网络与信息安全岗位，完善等级保护、评测、应急预案等安全保障机制，形成完善可靠的“数字潍坊”网络与信息安全保障体系。
二、信息强政
（一）建设目标。
到2010年，全市统一共享的电子政务协同办公平台功能不断完善，全面服务于市县两级党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院及各部门业务办公及经济管理、社会管理、公共服务；建成省内领先、功能齐全、具有潍坊特色的全市统一的协同办公门户，电子政务软件在各级各部门实现统一部署使用，基本实现文档数字化、业务协同化和信息传输网络化，有力支撑网络环境下的“一体化”政府建设；建成人大代表建议、政协委员提案管理系统，提高人大审议监督和政协参政议政效能，拓宽民意沟通渠道；网上行政审批与电子监察系统不断完善，50%以上的行政许可事项实现网上办理；建成功能齐全、先进高效的数字化城市管理系统，政府社会管理、应急指挥和快速反应能力进一步提高。电子政务逐步从“重建设、轻应用”向注重深化协同应用转变，从偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息系统独立运行向互联互通转变，从信息项目自建自管向统一建设共享转变；电子政务体系基本满足和适应各级党政机关管理、决策、服务的需要。到2012年，70%以上的行政许可事项实现网上办理，跨部门、跨层级核心业务实现信息化支撑，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力显著提高；电子政务逐步成为政府管理创新和为民服务的重要手段，在促进政府职能转变、提升为民服务水平、加强信息公开、促进经济社会发展中全面发挥作用。到2020年，电子政务应用和服务体系日益完善，网络化公共服务能力显著增强，信息化全面支撑服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，全面实现公共服务在线化、社会管理智能化、业务处理高效化、行政权力透明化、政务资源一体化。
（二）任务要求。
按照《国家电子政务总体框架》要求，结合潍坊市实际情况，在全市电子政务建设原则指导下，以需求为导向，以应用促发展，统筹规划应用系统建设，完善已建应用系统，强化推广应用，推动互联互通和信息共享，加快部门间业务协同；新建系统要根据业务发展需要，统筹规划，资源共享。各级各部门要基于全市统一的电子政务协同办公平台，开展业务协同和公共服务，避免重复建设，防止各自为政。2009年，电子政务协同办公平台部署完成，全面服务于全市各级各部门。
各级信息化主管部门要从提高工作效率、监管能力和公共服务水平、降低行政成本出发，优先支持并有序推进协同办公、财政管理、税收管理、金融监管、招商引资、涉农管理与服务、食品药品安全监管、信用监管、资源管理、环境保护、公共安全管理、社会保障、司法保障等业务系统建设。整合应急指挥、市政管理、城市规划、土地利用、社会治安、交通监控、安全生产、环境保护等管理资源，形成全面覆盖、高效智能的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。
（三）主要建设内容。
以协同办公平台建设作为电子政务建设切入点，逐步建立以阳光效能政府和服务型政府为核心，以公众、企业和其他社会组织为对象，以政务网站为窗口，以“数字潍坊”城域网为基础，多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系，有效支撑各级各部门履行职能，促进公共服务、社会管理、综合监管等方面信息化建设，加快政务信息资源整合共享和业务协同，增强电子政务整体效能，促进政府职能转变和行政管理创新，提高社会管理和公共服务能力。
1．应用电子政务提升公共管理和为民服务水平
（1）升级协同办公平台。全面升级现有协同办公平台，为市县两级党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院及各部门的电子政务提供支撑；部署应用数字证书，实现用户身份、网络应用资源和安全访问等的统一控制，从而实现单点登录、全网通行；依托“数字潍坊”空间地理信息平台，开发基于GIS的协同办公应用；建设包括公文管理、档案管理、党员干部学习、督察督办管理等子系统，强化平台功能。
（2）建设决策支持系统。依托信息资源共享与交换平台，共享各类基础数据库、各部门业务运行实时数据，建设基于GIS的决策支持系统，通过实时、形象、量化的数据与图形，动态展示经济运行、社会管理、城市管理、应急管理等方面的情况，为党委、政府提供全方位、多层次的决策支持服务。
（3）完善升级网上行政审批与电子监察系统。依托网上行政审批系统，对行政审批事项的各个环节进行实时网上监控，强化对行政审批权力运行的有效约束；在“中国潍坊”门户网站建立政风行风监督栏目，畅通党政机关民意沟通渠道，接受社会公众的监督、评议、投诉；通过“网上行政审批与电子监察系统”与“协同办公平台”的业务协同，实现网上行政许可事项在“中国潍坊”门户网站的“一口受理”，逐步实现24小时在线为民服务。
（4）促进人大、政协信息化建设。依托协同办公平台，促进人大、政协系统办公自动化建设，建设“人大代表信息管理系统与代表建议管理应用系统”、“政协委员信息管理系统与委员提案管理应用系统”，实现人大代表建议、政协委员提案办理工作的网上监督和信息共享，加强各级党政机关与人大代表、政协委员的双向沟通；建设人大代表、政协委员民意民智征询系统，密切人大代表、政协委员与选民、人民群众、选举单位和社会各界的交流联系，提高履职水平和质量。
2．应用电子政务提高城市管理效能
（1）完善应急联动与社会综合服务系统。依托“数字潍坊”城域网，根据各应用部门的业务需求，整合安全生产、气象、海洋、地质、水利、地震、卫生防疫、交通、环保等领域的信息资源，完善“政府应急管理平台”、“紧急救助服务平台”和“社会综合服务平台”的各项功能，提高支撑突发公共事件应急处置的能力。根据系统设计方案和应用需求，逐步完善GIS电子地图应用数据、GPS（24）卫星定位、视频监控、视频会商和应急移动通信保障等资源，提高系统保障公共安全和处置突发事件的能力，完善城市综合减灾防灾机制，不断扩大覆盖范围，全面提高应急响应和处置能力。
（2）建设数字化城市管理系统。依托空间地理信息数据库，建设城市基础部件（25）数据库，运用宽带无线移动通信技术，建设基于GIS，包括市政公共服务产品质量在线监控、中心城市三维动画、城市卫星图片快视（26）、城市地下管网管理等系统在内的数字化城市管理系统，实现市政管理、城管执法、房地产管理、园林绿化等城市管理与服务的智能化、网格化、精准化、可视化、规范化，加快城市综合管理信息化步伐。
（3）建设社会公共安全保障系统。以“平安潍坊”建设为核心，以构建社会公共安全保障体系为目的，整合互通人口、户籍、交通、治安等系统，建设公安综合信息系统和警用地理信息系统，升级公安通信网络，完善优化派出所综合信息系统、刑侦综合信息系统、经侦综合信息系统，逐步形成全警采集、共享共用的信息化应用格局，实现情报、通信、指挥、防控与打击等环节一体化。
（4）加快智能交通建设步伐。以提高城市交通管理、指挥和调度水平为目标，加快建设具有国内先进水平的智能化道路交通管理和出行信息系统、公共客运调度与乘客信息服务系统，推进跨部门、跨层级的交通管理信息的共享，城市交通管理、监控、调度、服务与应急处理等业务的整合与协同，促进交通管理信息化、智能化。
3．应用电子政务提高市场监管能力
整合优化财政、工商、税务、质量技术监督等领域相关信息资源，建设潍坊企事业单位会计核算数据集中管理系统、行政事业单位资产管理系统、经济建设项目综合管理信息系统，完善企业基础信息共享、财税库行联网等应用系统，强化部门间信息共享和业务协同，促进对经济运行情况的全面跟踪、监管，提高经济预测、预警水平，增强经济决策的科学性和有效性；健全房地产信息公开与披露制度，建设完善房地产市场信息系统，提高房地产市场监管预测和服务能力；加强食品安全信息共享服务与监测网络建设，积极运用RFID、条形码等信息技术，加强对食品、药品、餐饮卫生和农产品生产、加工、销售等全流程监管，加强相关职能部门的信息共享与交换，确保信息发布的权威性、统一性、规范性、准确性；完善文化信息市场监管，强化数字出版物版权管理，提升对互联网等新型传媒管控能力，推进先进网络文化发展。
升级完善“诚信潍坊”信用信息系统。建立信用信息征集、认定、查询、维护机制，实现政府信用、企业信用、中介信用和个人信用的分级信息共享。建立面向电子政务、电子商务的信息共享机制，逐步形成以政府部门为主体的政务信息披露体系和以信用服务中介机构为主体的市场信用服务体系，加快信用信息资源整合和共享开放，积极营造诚信环境，促进城市文明建设。
三、信息便民
（一）建设目标。
到2010年，建成“中国潍坊”门户网站群和城市便民呼叫中心，通过实施“居民卡”便民服务工程、“数字社区”示范工程和数字化教育工程等，让信息化的公共服务进入社区和家庭，提高教育、科技、医疗、社会保障、文化等方面的信息化水平。到2012年，“中国潍坊”门户网站成为便民服务主要窗口，政府公共服务的质量和效率明显提高；“数字社区”为民服务内容不断丰富；市民信息消费水平逐步提高，广播、电视全面数字化，互联网加速进入家庭，无线宽带网络在重点行业、公共区域优先覆盖，网上购物、娱乐、教育和学习等应用逐渐普及。到2020年，城乡、区域“数字鸿沟”大幅缩小，基本实现城乡无差别信息服务，信息化在扶持社会弱势群体方面的作用得到进一步发挥，市民充分享受信息化发展带来的便利和实惠。
（二）任务要求。
以“中国潍坊”门户网站群和“居民卡”便民服务工程作为切入点，突出以人为本，丰富服务内容，创新服务模式，拓宽服务渠道，完善服务体系，建设让人民群众用得上、用得起、用得好，惠及全社会的信息化工程，努力实现公共信息服务的普遍、优质和高效。加强公益性信息资源开发与利用，满足公众在工作、生活、学习等方面对公益性信息的需求。着力抓好公共服务向基层延伸，提供面向市民“全生命周期”的个性化信息服务，缩小数字鸿沟，推动服务型政府建设。
（三）主要建设内容。
1．建立健全公共信息服务体系
（1）建设“中国潍坊”门户网站群。完善升级“中国潍坊”门户网站，丰富网站服务功能，增加音视频多媒体功能和多语种版本；以Web2.0为支撑，建设“场景式”个性化服务栏目，打破信息单向传播模式，增强网站公众互动；完善便民服务栏目，为市民提供全方位、全天候、高效率、不间断的优质信息服务；进一步强化“中国潍坊”政府门户网站的信息发布、公众互动和网上办事功能，促进网络环境下的“一站式”为民服务建设；建设包括市级政务网站和县市区门户网站在内的网站群，建立完善“中国潍坊”门户网站与各县市区、部门政务网站的内容发布机制；建立网站群信息更新与发布责任体系，完善信息报送、网上事务处理等环节的责任机制，规范政务门户网站的信息报送、审核和发布，实现信息统一后台发布，全面推进政府信息公开。建立政务网站绩效考核机制，促进县市区、部门网站建设。
（2）大力推进社区服务管理信息化。实施“数字社区”示范工程，创新社区服务管理手段，促进民政、公安、计生、劳动和社会保障、教育、卫生、文化等部门业务系统和服务资源向社区延伸，逐步实现平台上移、服务下移，不断简化、优化居民办事流程，让群众更加方便地获得政府和社区提供的各项低成本服务，加速城乡一体化进程。在积极推进社区信息化、城乡一体化发展的同时，以“立足社区、服务三农”为宗旨，通过农村社区服务平台，为农民提供“种养加、产供销”的信息服务，全面提高农民生产水平和生活质量。
（3）推动城市便民呼叫中心建设。在升级扩容市长公开热线（12345）基础上，按照统一规划、分步实施、政府主导、市场化运作的原则，整合各个部门的呼叫中心（如12358、12315、12388、12365、12319、96111、9600111等），对外统一客服号码（12345），强化市长公开热线功能。对内按业务分类处理，实现政府非紧急呼叫业务的标准化、专业化和市场化。同时，实现与“应急联动与社会综合服务系统”应急呼叫平台、“中国潍坊”门户网站群便民服务栏目的互联互通。推进政府呼叫业务外包，降低运行成本，提高服务品质。
2．深化公共服务领域的信息化应用
（1）教育科技领域。在实现宽带网络“校校通”的基础上，进一步促进教育信息资源的开发利用，加强对全市各类教育资源的全面整合，进一步丰富多媒体课件库、视频资料库、教案库等教育资源数据库。积极开发潍坊教育资源管理系统，实现资源管理、区域网络管理、Web资源管理、教师评估管理和资源共建共享管理的多层次、全方位管理功能；充分发挥信息化在科技资源的配置、科技成果转化、科技知识普及中的作用，促进科技资源的综合利用和科普资源信息服务。
大力开展网上教育、远程教育等业务，搭建开放式网络学习平台，加强信息资源共享，为市民提供丰富多样的终身学习服务；充分运用好学校、科技馆、图书馆、文化站等单位培训资源，做好全社会信息化教育培训，重点加强对信息化弱势群体的教育和培训，增强其获取和使用信息的技能；建立和完善农业信息服务体系，鼓励发展农村信息服务中介机构，促进农民信息技术应用技能的提高，着力缩小“数字鸿沟”。
（2）医疗卫生领域。以国家新一轮医疗体制改革为契机，加大推进公共卫生、医疗、食品药品、卫生监督信息化建设，建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的医药卫生信息系统。完善以疾病预防控制为主的公共卫生信息系统，提高预测预警和防控能力；积极发展面向农村和社区的远程医疗，建立和完善医疗保障信息系统，逐步建立全市居民健康电子档案共享机制，加强城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗信息系统建设，推进“数字健康”事业发展。
（3）人口计生领域。依托全市人口基础信息数据库，建设育龄妇女数据库、人口计生信息咨询数据库，共享公安、民政、卫生、劳动、工商等相关部门人口信息，加强人口和计划生育信息化管理；建立网上人口计生信息咨询数据库和便民服务咨询系统，满足育龄群众信息和流动人口管理需求。
（4）社会保障和救助领域。推动养老、医保、就业、工伤、生育、低保、优抚安置等领域的信息资源共享和网上服务整合，完善网、库、卡、点四位一体的市民社保信息系统，逐步与“居民卡”实现互联互通，大力推进各类服务向基层延伸。发挥潍坊就业信息网及各行业就业网站的作用，完善就业服务信息网络，建立城乡一体化的就业服务系统，促进劳动力的有序流动，为社会提供就业信息服务；整合低保、优抚安置、社会救助、社区服务和管理等信息资源，促进“数字民政”建设。
（5）文化领域。充分利用信息技术挖掘潍坊文化资源，加强公共文化信息资源开发，加快文学艺术、新闻出版、广播影视等领域的内容数字化进程，开发和创作适应市民需求的优秀数字文化产品；积极利用互联网开展对外文化交流，弘扬潍坊优秀特色文化；不断完善公共文化信息基础设施，深入推进文化信息资源共享工程建设与应用；积极推进各类博物馆、档案馆、文化馆、图书馆等信息化建设，逐步实现资源数字化、管理信息化、服务网络化；规范网络文化传播秩序，正确引导广大市民的网络文化活动，营造积极健康的网络文化环境，丰富群众文化生活。
（6）公共事业领域。大力推进公交、供水、燃气、热力、电力、环卫、有线电视、通信等公共事业的信息化，做好与市民日常生活相关的交通出行、气象发布、食品药品安全、卫生检疫、突发事件、紧急求助方面信息应用服务。
