农村党员干部现代远程教育网络实现了乡镇（街道）、村（居）全覆盖，并率先开通了全省唯一的市级远程教育直播频道，成为提高农村党员干部综合素质、创新农村基层组织建设、培训农民职业技能、丰富农民业余文化生活的重要途径。
5．社会信息化应用水平不断提高
各种社会服务系统的建设，使公共服务逐步延伸到基层，广大市民真切感受到信息化带来的便利。城市管理部门建成了“12319”、“96111”电话信息服务平台、城市景观照明集中控制系统、燃气客户资讯管理系统、公交IC卡自动收费系统；劳动和社会保障部门建成了“五险”管理和劳动力市场、再就业管理等信息系统，建立了劳动和社会保险“一票征缴”机制，实现了社保基数网上申报；教育城域网已覆盖全市，教育资源库基本建成，满足了各学段各学科教学需要；卫生部门建设了疫情与突发公共卫生事件监测系统、卫生监督执法系统，实现了重大疫情和突发公共卫生事件在线直报，全市75%的县级以上医院基本实现了信息化管理。作为全国人口和计划生育信息化建设的唯一试点城市，在全省率先建成以“三网一库”为基础的计划生育信息系统。文化信息资源共享工程网络已覆盖全市，共享全国范围内的优秀文化信息资源，为公众提供免费的信息服务。
6．信息服务业发展势头良好
软件与信息服务产业迅速崛起，成为全市信息产业新的增长点。2007年业务收入达100.4亿元，其中电信、互联网业务收入达59.3亿元。截至2007年，从事软件开发、销售和技术服务的软件企业已发展到80余家，10家企业获得双软认定，2家企业通过计算机信息系统集成资质认证，73个软件获得软件产品登记，79个软件获得软件著作权登记。北大青鸟华光照排有限公司被认定为首批省级软件工程技术中心。“华光汇闻采编管理系统软件”、“华光排版系统软件”获第十届国际软件博览会金奖，“基于ISO10646的维、哈、柯、傣文电子出版系统研发”项目先后获全国中文信息处理领域最高科学技术奖--“钱伟长中文信息处理科学技术奖”和新闻出版行业最高科学技术奖--“王选新闻科学技术奖”一等奖，为我国新闻出版编辑和印刷做出了突出贡献。
呼叫中心（11）产业取得突破。以万声通讯实业有限公司、北京恩源科技有限公司潍坊分公司、朗通信息工程技术有限公司等为代表的呼叫中心产业，已形成呼叫座席3000多个，其业务已遍及全国许多城市，为客户提供包括呼叫中心服务外包（12）、电话营销、数据管理、专业人员输出、管理咨询、管理培训在内的全方位应用服务。
包括呼叫中心、软件研发、动漫设计、人才培训等内容的山东信息服务产业基地（潍坊）建设进展顺利。建筑面积54万平方米，集软件研发、IT办公、高端电子市场及生活配套设施为一体的一期工程已启动建设。
7．电子信息产品制造业发展迅速
经过近几年努力，形成了以电声器件、光电子优势特色产业为主的电子信息产品制造业发展格局。2007年规模以上电子信息企业超过100家，主营业务收入近60亿元，同比增长41.7%。继山东（潍坊）电声器件产业园获省信息产业厅批准挂牌后，2008年“山东（潍坊）光电子产业园”、“山东（高密）太阳能光伏产业园”又相继被省信息产业厅批准为省级信息产业园区。
电声器件产业形成了以歌尔集团、共达电讯等企业为龙头，近百家配套企业组成的产业集群，已成为国内最大的高端驻极体传声器生产基地。驻极体传声器、硅微麦克风、受话器、降噪耳机等电声器件年产量达7.7亿只，产品成功进入诺基亚、三星、索尼、摩托罗拉、苹果等10多家国际大公司的手机、数码产品的配套市场，市场占有率居国内第一、世界第三。歌尔声学股份有限公司成功在深交所挂牌上市，成为山东省信息产业企业首家在中小板上市的企业。歌尔蓝牙耳机连续两年蝉联中国十大蓝牙品牌首位。在原信息产业部、中国电子元件协会组织的2008年中国电子元件百强企业评选中，歌尔声学股份有限公司和共达电讯有限公司分别列第32位和58位。
光电子产业已初具规模，形成了较为完整的产业链，成为山东半岛光电子产业主要聚集地。山东华光光电子有限公司自主研制的LED（13）和LD（14）外延材料及管芯已达到国际先进水平，LD管芯国内市场占有率达70％以上；中微光电子（潍坊）有限公司高效节能的LED路灯已在城区大规模投入使用，节电效果明显；诸城市电子封装有限责任公司自主研发的光电器件外壳成功应用在“神舟5号、6号、7号”和“嫦娥一号”航天工程；山东孚日光伏电“晶体硅太阳能组件”项目已经投产，“薄膜太阳能电池项目”将于2009年投产。
（二）存在的问题。
潍坊市的信息化建设虽然取得了很大成绩，但从整体上讲还处于强化基础、促进整合、推动共享、提升服务的阶段，建设和应用相对滞后，信息产业的规模相对较小，对全市经济发展的贡献率较低，信息化对经济和社会发展的支撑作用没有充分显现。主要表现在：
1．对信息化的认识和重视程度有待加强，推进机制不够健全。部分部门和单位对信息化的战略地位和重要作用认识不足，对大力推进信息化与工业化融合的意义认识不够深刻，对信息化深入发展带来的机遇和挑战认识还不到位，全社会对推进信息化重要性、紧迫性的认识需要进一步提高。信息化推进机制不够完善，信息化政策法规体系不健全，缺少统一的标准和规范；信息化主管部门职能有待进一步强化，信息化建设的“一把手”责任制落实不够，县市区信息化管理机构不够健全，管理和服务职能不够明确，工作关系还不理顺；信息化工作绩效考核评价还没有形成制度化；信息化资金投入不足与资源浪费现象并存，尚未形成多元化的投融资机制；信息化保障机制尚不健全，首席信息主管（CIO）制度尚未广泛推行；行业协会不够健全，其咨询服务、安全测评、电子认证、软件评测、工程监理、绩效评估等社会服务功能没有显现出来。
2．信息资源开发利用相对滞后，缺乏有效地交换共享。许多信息资源还处于无序分散的状态，无法发挥作用，全市性的基础数据库建设滞后，空间数据比较贫乏。一些部门和单位虽然建设了业务数据库，但由于没有统一的标准规范，没有建立信息交换机制，无法实现资源共享，难以满足政府进行综合分析与科学决策支持的需要。信息资源管理机构不健全，职能不到位，无法对全市信息资源进行统一、规范和分级管理，影响了信息资源开发利用和共享。
3．政务信息系统相互独立，缺少公共基础性支撑平台。各部门应用系统开发多数基于“单点应用”理念进行，已有的信息系统建设偏重单一部门、单一专业、单一要素，系统间接口、标准与规范不统一，缺少跨部门应用与共享的考虑，造成低水平重复浪费，形成了很多“信息孤岛”、“信息烟囱”，不利于部门间业务协同和为公众提供“一站式”服务。由于缺少全市性的政务网络、软硬件环境、信息交换等公共基础性硬件支撑平台，这种重复浪费很难有效遏制，“孤岛”和“烟筒”现象仍在不断产生。
4．电子信息产业整体规模偏小，对经济发展贡献率偏低。潍坊信息产业增加值占地区生产总值的比重不大，信息技术与传统工业融合在推动经济结构调整和促进发展方式转变的作用不明显，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘。中小企业信息化明显落后于大企业。信息产业自主创新能力不足，规模偏小，聚集度偏低，产业链条需进一步拉长和增厚。
5．信息化人才短缺，相应机制需要进一步完善。信息化人才队伍总体上呈现逐年壮大趋势，但高层次、复合型、事业带头人才相对不足。高端人才招不进、用不好、留不住的现象仍然存在。信息化人才激励机制和管理机制有待加强，用人环境还需改善，人才结构有待进一步优化。
6．信息安全问题依然突出，措施有待加强。信息安全管理体制和工作机制尚待进一步完善，信息安全软硬件设施配备不足，密码保障、电子认证、等级保护、风险评估和应急灾备等相关信息安全技术措施落实不够，还没有形成一个完整有力的保障体系。计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件等问题时有发生，在一定程度上影响了信息化的健康发展。
经综合分析，目前潍坊城市信息化建设仍以基础设施建设为主，还处于起步阶段，如图2-1所示（略）。
三、建设需求与可行性分析
（一）需求分析。
建设“数字潍坊”，顺应国际国内信息化发展总体趋势，既是潍坊市信息化建设的客观需要，更是潍坊市经济社会又好又快发展的必然要求。基于潍坊市信息化现状的分析，其应用需求主要体现为：
1．建设“数字潍坊”是时代发展的需要。20世纪80年代以来，信息技术革命的兴起，特别是以网络技术为代表的信息技术飞速进步对社会、政治、经济等产生了巨大影响。同时，信息技术革命推动了经济全球化发展。这对政府管理服务、企业经营管理等提出了更高的要求。国内许多城市都把推进信息化建设作为城市发展新的动力和主题，把信息产业发展作为提升城市综合竞争力的战略着眼点。信息化建设已成为城市现代化的全局性、战略性举措。国内企业在资源配置空间大大拓宽的同时，竞争和协作的对象也日益国际化。投资、贸易、金融、人才等加速自由化，知识经济等新的技术环境使潍坊可以通过后发优势，实现超常规发展；潍坊推进信息化既有客观需要的动力和压力，也有发挥后发优势、比较优势的机遇和条件。在新的竞争态势下，潍坊市必须借助信息化建设，实施经济社会赶超战略，才能在新的发展格局中取得主动。
2．建设“数字潍坊”是转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整的需要。潍坊市在落实科学发展观，转变经济发展方式方面取得了良好的成效，但仍然存在经济结构不尽合理、高新技术产业规模偏小、服务业发展相对滞后、资源环境代价较大、节能减排形势严峻、一些主要经济社会发展人均指标低于全省平均水平等矛盾。为此，潍坊市委、市政府提出高新技术产业赶超战略，要求整体追赶、局部超越，选择优势项目全力突破。“数字潍坊”的建设是落实潍坊市委、市政府战略决策的重要措施。通过建设“数字潍坊”，推动经济结构战略性调整，推进信息化与工业化融合，带动信息产业为主的高新技术产业发展，促进发展现代服务业和现代农业，从而创造良好的城市软硬件环境，进一步增强城市综合竞争能力和辐射力。
3．建设“数字潍坊”是创新政府管理方式、全面提高行政效率的需要。党的十七大报告提出“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。“数字潍坊”建设，将进一步加快电子政务建设，创新公共服务体制，改进公共服务方式，深化行政审批制度改革，优化审批流程，扩大网上审批范围，推动政府工作全面提速，是建设服务型政府的需要；将进一步健全政府工作责任体系，强化部门及岗位责任制，确保重大决策落实、行政监察、审计监督与绩效考核相结合，是建设责任政府的需要；将进一步促进《
政府信息公开条例》贯彻落实，深入推进政务公开，完善新闻发布制度，把各级政府网站建设成为政府信息公开的主要平台，确保权力规范运行、阳光运行，是建设法治型政府的需要。
4．建设“数字潍坊”是提高为民服务能力，改善民生的需要。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是构建社会主义和谐社会的基本要求。通过“数字潍坊”建设，进一步整合开放公共信息资源，发展面向公众，特别是广大农村地区的科技、教育、文化、就业、医疗、劳动保障等公益性信息服务，形成长效发展机制，城市数字化生产生活方式日益普及，网上教育、医疗、交易、娱乐及远程办公等越来越普遍，使公众切实享受到信息化带来的便利；促进社区信息化建设，提升社区为民服务能力和水平；建立社会信用体系，优化城市发展环境；健全各类危机管理信息系统，强化对重大危险源、事故隐患和灾情疫情的有效监控，提高突发事件的预警和处理能力。
（二）可行性分析。
建设“数字潍坊”，加快潍坊市信息化进程，必须从实际出发，又好又快推进。
1．潍坊市委、市政府的高度重视和信息化政策法规体系的建立，为“数字潍坊”建设提供了保障。新一届市委、市政府确定了建设“数字潍坊”，打造“信息强市”的目标，列入了党委、政府工作的重要议事日程。明确了信息化工作主管部门，整合组建了市综合信息中心，理顺了信息化工作的管理和服务机构，各县市区也建立了相应机构。根据国家、省有关法律法规，潍坊市政府出台了包括《关于加快推进经济和社会信息化的意见》、《市级信息工程建设管理办法》、《信息产业发展专项资金管理暂行办法》、《信息产业发展专项资金项目评审暂行办法》等9个有关促进信息化和信息产业发展的规范性文件，为促进信息化发展提供了良好的政策环境和组织保障。
2．经济实力的持续增长，为“数字潍坊”建设奠定了坚实的经济基础。“数字潍坊”建设，是一项庞大的系统工程，需要加大资金投入，进行基础设施和应用系统建设，经济的发展和财力的支撑必不可少。近年来，潍坊市全面贯彻落实科学发展观，经济和各项社会事业全面发展，人民生活水平显著提高。随着经济实力的不断增长，各项基础设施建设步伐加快，城市面貌焕然一新，中心城区发展布局更加合理，各县市区经济实力显著增强，市区五大板块发展框架基本形成，推动了经济的可持续发展。财政实力增强，为建设“数字潍坊”提供了可靠的投入保障。
3．信息基础设施的快速发展，为“数字潍坊”建设提供了充分的条件。近年来，潍坊市通信基础设施逐步完善，各类新技术广泛应用，网络通信能力不断加强，通信网络覆盖城乡。教育、公安、税务、工商、人口计生、金融等部门，已经利用通信网络资源构建了自身的专业网络和服务平台。通信业的快速发展，带动和催生了信息服务业相关产业链的发展壮大，促进了整个信息产业的迅猛发展，为“数字潍坊”建设创造了良好的条件。
4．社会文明的显著进步，为“数字潍坊”建设营造了良好的环境。市民的信息化意识明显增强。信息化已经与人民群众的工作、学习、生活息息相关，融为一体，广大市民越来越感受到电子政务、电子商务等带来的生活方式变化，市民对信息需求日益旺盛。同时，市民的信息化技能显著提高。信息化素质教育从小学就开始抓起，不少政府机关、部门、企业都通过办公自动化系统进行日常管理活动，网上办公技能显著提高，提高信息化技能和素质已逐步成为每个公民的自觉行动。
5．信息工程的实施，为“数字潍坊”建设积累了经验。在潍坊市政府的统一领导下，先后建设了“中国潍坊”门户网站、协同办公平台、应急联动与社会综合服务系统、行政审批在线查询监督系统、“诚信潍坊”信用信息系统等一批重要信息应用系统。特别是应急联动与社会综合服务系统，在全国处于领先水平，提高了政府处置突发事件和社会综合服务能力。通过这些工程的实施和工作协调，积累了建设经验，锻炼了一支信息化管理和专业技术队伍。
基于对城市信息化建设发展规律的认识和理解，综合考虑潍坊信息化的基础、优势、问题等因素，潍坊具备良好的发展基础，具有一定的建设经验，无论从经济、技术、社会需求等层面上分析，建设“数字潍坊”既是必要的又是可行的。
第三部分 “数字潍坊”建设指导思想、原则与目标
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照山东省“建设经济文化强省”总体要求，紧紧围绕潍坊市经济社会发展战略目标，全面建设“数字潍坊”，全力打造“信息强市”。积极推动信息化与工业化融合，加速国民经济和社会事业的信息化。充分发挥政府主导作用，以经济社会发展需求为导向，以改革和创新为动力，以惠及全民为宗旨，以增强政府执政能力和城市综合竞争实力、提高人民生活水平为出发点，以电子政务建设为先导，以强化信息基础设施为支撑，着力促进信息技术改造提升传统产业，振兴电子产品制造业，不断推进现代服务业和现代农业等领域信息化建设，突出重点，讲求实效，为在新的历史起点上实现经济腾飞和社会繁荣奠定坚实基础。
二、建设原则
为确保“数字潍坊”建设的前瞻性、先进性、实用性，发挥其引导和规范作用，规划建设过程中必须把握以下原则：
统一规划、加强协调。“数字潍坊”建设是一项跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须实行统一规划，避免无序建设。要正确把握基础设施与应用系统、硬件与软件、专业数据与信息共享、现实应用与扩展应用、成本与效益的关系。充分发挥信息化主管部门的作用和各级各部门的积极性，建立有效的沟通协调机制，提高整体建设应用效益。
统一标准、统筹建设。“数字潍坊”建设要在规划的指导下，按照国家和省有关技术标准和管理规范，实现标准化、规范化建设。各部门和各县市区的相关业务和政务应用系统，应统一部署，总体设计，分级统筹建设，分步推进。
互联互通、资源共享。充分整合现有资源，打破条块分割，优化资源配置，促进网络融合，实现信息资源充分利用与共享。实现系统之间的无障碍互联互通，减少资源浪费。建立信息资源共享交换体系和更新维护机制，确保信息资源的规范性、时效性、准确性。
