潍坊市人民政府办公室关于印发《“数字潍坊”规划》的通知
（潍政办发〔2009〕4号）
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《“数字潍坊”规划》已经市政府第十六次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
二ΟΟ九年一月七日
附件：
“数字潍坊”规划（2008－2020年）
目 录
序 言
第一部分 “数字潍坊”规划背景
一、数字城市建设的意义
二、国内外数字城市发展启示
（一）发展历程和趋势
（二）国内相关城市建设经验
第二部分 “数字潍坊”规划建设环境
一、潍坊概况
二、规划基础
（一）潍坊市信息化发展现状
（二）存在的问题
三、建设需求与可行性分析
（一）需求分析
（二）可行性分析
第三部分 “数字潍坊”建设指导思想、原则与目标
一、指导思想
二、建设原则
三、发展目标
第四部分 “数字潍坊”主要建设任务
一、完善基础
二、信息强政
三、信息便民
四、信息兴业
五、信息惠农
六、优化环境
第五部分 近期基础性重点信息化建设工程
一、“数字潍坊”城域网升级改造工程
二、“数字潍坊”信息资源中心建设工程
三、协同办公平台升级改造建设工程
四、“中国潍坊”门户网站群升级改造工程
五、“数字潍坊”空间地理信息平台建设工程
六、“数字潍坊”信息安全保障体系建设工程
七、数字化城市管理系统建设工程
八、“居民卡”便民服务工程
九、企业信息化示范工程
十、信息化绩效考核体系建设工程
“数字潍坊”近期基础性重点信息化建设工程表
结束语
名词解释
序 言
当今世界，信息技术已成为创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高新技术之一。信息化作为覆盖现代化建设全局的重大战略举措，成为提升地区综合竞争力的重要手段，成为衡量一个地区现代化程度的重要标志，成为引导生产方式、生活方式变革的重要引擎和经济社会发展的重要力量。
为深入贯彻党的十七大关于信息化发展的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，准确把握全球信息化的发展脉搏，大力推进信息化与工业化融合，加快潍坊信息化发展，提升政府行政效率，提高为民服务水平，支撑潍坊经济社会又好又快发展，特制定《“数字潍坊”规划（2008－2020年）》。
本规划是按照潍坊市委、市政府对经济社会发展的总体部署，依据《
2006-2020年国家信息化发展战略》、《国家国民经济和社会发展信息化十一五规划》、《国家电子政务总体框架》、《中共中央办公厅
国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《国务院办公厅关于加快电子商务的若干意见》、《潍坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《潍坊市2008年政府工作报告》的总体要求，综合考虑环渤海、黄河三角洲、山东半岛城市群等区域一体化战略和潍坊市中心城区扩展、北部滨海新城建设等空间发展布局而制定的潍坊市信息化建设近期行动计划与长远发展规划。
规划确定了建设数字潍坊“13610”的总体发展思路，即实现一个目标：建成具有国内先进水平的“数字城市”，实现城乡一体化的信息服务；实施三步走战略：到2010年重点实施十项基础性信息化建设重点工程，形成“数字潍坊”基本框架，为全面深入应用夯实基础；到2012年基本完成“完善基础”、“信息强政”、“信息便民”、“信息兴业”、“信息惠农”、“优化环境”六项专项任务，信息化水平进入山东省信息化先进城市行列；到2020年建成具有国内先进水平的“数字城市”，进入全国信息化先进城市行列。
本规划积极借鉴国内外“数字城市”发展先进经验，紧密结合潍坊信息化发展实际，在新的历史时期，以新的发展思维对潍坊信息化建设进行了前瞻性、全局性、系统性的战略谋划，提出了加快潍坊市国民经济和社会信息化进程的指导思想、目标任务，明确了“以为民服务为中心，以支撑公共管理服务为方向，以电子政务建设为先导，以项目推进为重点，以体制机制创新为保障，典型带动，分步推进”的实施策略和“二年打基础，五年大发展，十年创一流”的战略步骤。该规划是今后两年潍坊市基础性信息工程建设的指导，是未来5年信息化建设的行动纲领和到2020年信息化发展蓝图。“数字潍坊”规划的实施，对于进一步推动潍坊市经济社会全面协调可持续发展、提升政府管理和服务创新水平、提高城市综合竞争实力和现代化程度、改善人们生产生活环境和质量、创建全国文明城市、构建和谐潍坊必将起到有力的支撑作用。
各县市区可根据各自区域经济社会发展定位，在本规划指导下，制定本区域信息化发展规划。各部门应结合各自实际，突出重点，制定本部门的信息化应用计划，共同推进“数字潍坊”的建设。
第一部分 “数字潍坊”规划背景
一、数字城市建设的意义
“数字城市”建设广义上是指城市信息化建设，是集技术、管理、人文、经济于一体的城市信息化发展新阶段。信息化是利用现代信息技术对人类社会信息和知识的生产和传播进行全面的改造，实现人类社会生产体系的组织结构和经济结构发生全面变革的一个过程，是一个推动人类社会从工业社会向信息社会(1)转变的动态过程，是一场产业革命的历史进程。
进入21世纪，信息化对政治经济社会发展的影响日益深远。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息化与经济全球化相互交融，推动着全球产业分工深化和经济结构调整。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑着世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。“数字城市”是当今发达国家信息化发展的主要特征。“数字城市”建设以城市信息基础设施建设为平台，开发、整合、利用各类信息资源，实现城市经济、社会、生态各个运行层面的智能化、网络化、数字化，是如同电网、管网一样的城市基础设施的重要内容之一，是推进城市现代化建设的重要手段。
“数字潍坊”是在国内外“数字城市”理论研究和实践基础上，提出的潍坊信息化发展的新理念。“数字潍坊”建设是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，对于推动政府管理和社会服务信息化，推进信息化与工业化融合，促进市民生活方式和生产方式转变，提高城市信息化总体水平，建设资源节约型、环境友好型社会，实现潍坊经济社会科学发展、和谐发展具有重要意义。
二、国内外数字城市发展启示
（一）发展历程和趋势。
纵观国内外“数字城市”的发展历程和趋势，大致可划分为起步、发展、成熟三个阶段。就目前总体状况而言，除美国、英国、加拿大等发达国家正在逐步迈向成熟阶段外，大部分国家处于起步和发展阶段。
1．起步阶段--以信息基础设施建设为重点
上世纪九十年代初期，各国信息化建设以信息基础设施建设为重点。1993年，美国政府全力推进“信息高速公路(2)”，即国家信息基础设施建设，可视为“数字城市”建设的开始。1994年，美国政府在《国情咨文》中明确提出，要把美国的每一间教室、每一个图书馆、每一家医院，乃至企业、商店、银行、新闻机构、电视台、会议厅、娱乐场所的电脑数据都联系起来，形成覆盖全国的“信息高速公路”网。与此同时，英国伦敦也在积极推进“数字伦敦”计划，到2001年，已有40%左右的市民家庭使用互联网。
从总体上看，我国在信息化起步阶段也取得长足进展，信息基础设施逐步完善，信息网络成为支撑经济社会发展重要的基础设施。2008年中国互联网用户数量已居世界第一，广播电视网络基本覆盖了全国的行政村。目前，国内已有100多个城市不同程度地开展了“数字城市”建设工作，制定“数字城市”发展规划，加快信息基础设施建设，开展相关信息系统开发应用。但同时我们也看到，各个地区、各系统之间缺乏资源和信息的整合共享，信息孤岛现象严重，导致大部分系统应用层次不高。
2．发展阶段--以电子政务、电子商务和社区信息化建设为中心
发达国家开始通过大力发展电子政务、电子商务和社区信息化建设，有效地推动经济社会的全面信息化。信息通讯技术（ICT(3)）与地理信息技术（GIS（4））已经成为覆盖全社会各个领域、广泛应用的基本工具。到该阶段发展后期，面向市民的在线公共服务，越来越受到各国政府的高度重视。以市民为中心已经成为发达国家电子政务建设的核心理念。1998年，美国约有60个城市同时进行数字化建设，已建成一批“智能化生活小区（数字社区（5））”示范工程。目前，美国电子政务已进入全面发展阶段，全美已建政府网站2.2万多个，可搜索到的分站点超过5100万个，形成了“网站多、内容全、应用广”的特点。
其他发达国家电子政务的发展也非常迅速。1999年，欧盟提出“电子欧洲”，并发布欧洲信息社会的建设战略--《电子欧洲：所有人的信息社会》。该战略在电子政务建设方面，明确了互联网对于政务信息公开的重要意义。为落实“电子欧洲”战略的总体目标，2005年，欧盟又提出信息化“i2010”计划，并于次年发布《i2010电子政务行动计划》，以指导公共服务领域更好地运用信息技术。2002年，澳大利亚联邦政府提出以“更优的服务、更好的政府”为目标的电子政务发展战略，整合政府和部门之间的网上服务，促进信息在不同层级政府及部门之间共享，面向公众提供“一站式”服务。2006年，日本正式出台《IT新改革战略》，提出通过在行政领域灵活应用信息通信技术，提高国民生活的便利程度，简化行政环节，提高行政效率及增加行政行为的透明度，建成世界上最便利、高效的电子政府。新加坡制定了建设东南亚“智慧岛”的知识经济发展战略，是最早推行“政府信息化”并取得显著成效的国家之一，其“电子公民中心”是该国电子政务最有特色的部分。它将不同政府部门的服务职能巧妙地联系在一起，并以“一揽子”方式提供给全体公民。
电子商务也得到了快速发展。2003年，德国电子商务业务量首次突破1000亿欧元，成为欧洲最重要的电子商务市场。2005年，德国50%以上的工业生产和80%以上的出口依靠最先进的信息与通信系统。在其制造业中，约50%的增加值和新增就业机会及50%以上的出口业务，都与信息通信技术创新联系在一起。
北京、上海等大城市走在全国前列。北京市以“数字奥运”建设为契机，以服务政务、服务公众、服务奥运为目标，进行“数字北京”建设，成为国内数字城市建设的领跑者。北京市信息基础设施较为完善，空间地理信息平台、政务信息资源共享交换平台对城市管理的支撑作用不断增强。特别是信息资源中心的建立与有效运行，在支撑政府可视化决策指挥、协同办公、行政管理，提高政府公共管理和服务水平等方面发挥出了重要作用。上海把优先发展城市信息化确立为未来发展的基本战略之一，把城市信息化作为增强城市综合竞争力的重要途径和步骤。很多城市的政府信息系统、社会保障信息系统、交通管理信息系统、电子商务交易系统、远程教育系统，以及智能化社区等也都取得了较好地应用效果。按照Web2.0（6）理念，政务网站的建设正由以政府为中心转变为以用户为中心，成为政府与公众联系的渠道，在政府信息公开、公众参与互动、在线事务处理和网上便民服务四个方面为公众提供及时、便捷、高效、易用的“一站式”信息服务。
3．成熟阶段--以信息化高度支撑经济社会全面发展为趋势
成熟阶段的“数字城市”将面向知识处理，成为集知识创造、储存、加工和传播为一体的综合性知识管理系统。应用数据挖掘技术，从海量数据和信息中挖掘出潜在的知识，形成可供共享的“知识库”是“数字城市”走向成熟的关键。“数字城市”发展成熟阶段，人人可以创造、获取、使用与分享信息和知识，个人、企业、社会组织和国家均能充分发挥各自的潜力，促进实现可持续发展并提高生活质量。每个人无论身在何处，均有机会参与到这个信息社会中来。信息化全面支撑经济社会发展，信息技术广泛应用，促进了人们生产方式、生活方式、行为方式的重大变革。
成熟阶段的“数字城市”应是一个知识搜集、分析和应用的智能决策支持系统。是将知识管理与经济社会的运转过程紧密结合起来，能够为经济社会各主体的科学决策提供强大的信息支持和知识支持，从而提高整个社会的管理水平和运行效率；是将知识管理和政府决策过程紧密结合起来，实现政府决策过程的自动化、智能化，从而提高政府的决策品质。目前，只有少数发达国家的“数字城市”建设正在迈向成熟期。
（二）国内相关城市建设经验。
国内一些信息化发展较快的城市大都结合自身的具体情况，纷纷进行“数字城市”规划和建设，并取得了一定的经验。主要表现为以下几点：
1．科学规划，确保“数字城市”建设有序进行
高标准、高起点制定发展规划是“数字城市”建设的前提条件，国内一些城市的实践已经得到证明。北京市制定实施《“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划》、《电子政务信息资源共享交换体系规划》、《十一五期间城市减灾应急体系建设规划》等专项规划，将信息化作为首都现代化建设的基本战略，全面建设“数字北京”，以信息化带动城市服务和管理水平的提高，带动经济结构调整和发展方式转变，为服务奥运、构建和谐北京提供了有力保障。青岛市及时抓住电子政务发展的先机，早在2001年初，在全国率先组织开展了电子政务战略与技术研究，编发了《青岛市电子政务工程2002-2005年规划》，奠定了进入全国电子政务先进城市行列的基础。扬州市在5年前就制定了“数字扬州”建设规划，强化信息基础设施建设。在取得阶段性成果的基础上，2008年又提出了“‘数字扬州’2010行动计划”，启动新一轮的信息化重点应用工程建设。
2．优化配置，强调电子政务建设“四统一”
北京、南京、苏州、合肥等先进城市积极推行电子政务建设“四统一”，收到良好的效果。
统一的电子政务网络。按照“纵向到底、横向到边、纵横互联”的目标，建设统一的电子政务城域网和宽带无线网，为电子政务的深入应用提供了优质网络支撑，为不同的应用对象提供网络服务，实现市级五套班子、市直部门和市、县、乡的统一接入，节约了资源和费用，提高了管理效能。
统一的信息资源管理机构。政务信息资源开发利用已成为电子政务建设的重要课题。为有效解决“条块分割”、“信息孤岛”等困扰信息化工作的突出问题，各地都纷纷成立信息资源管理中心，建立信息资源开发利用协调机制，制定技术标准和管理规范，推进信息资源交换、共享、整合与增值服务，统筹数据资源管理，对沉淀政务数据进行信息挖掘、分析，并通过可视化、场景式展示，为信息资源开发利用、辅助政府科学决策奠定良好基础。
统一的电子政务协同办公平台。为避免重复建设，按照“一套软件、一个平台，多级应用”的思路，依托统一的电子政务网络，统一建设电子政务协同办公平台，将党委、人大、政府、政协和纪检以及县市区、部门等系统有机地联系起来，通过CA（7）认证，实现机关工作人员同台、分级、授权办公，各基础业务数据资源的有效共享和交换。
统一的市级政务机房。统一建设市级政务机房，实行基础网络、硬件设备、应用软件、安全保障等的统一管理，为电子政务网络设备、服务器集群以及各级各部门托管服务器提供机房环境，实现信息基础设施和公共平台的统一运维，降低了建设运维成本，提高了工作效率，保证了信息和网络安全。
“四统一”的体制既有效地防止和克服了各自为政、分散建设、重复浪费的问题，又充分考虑各级各部门业务特点和建设基础，调动了各级各部门的积极性，实现分级负责、协同推进。
3．积极探索，建立有效的信息化推进机制
行之有效的信息化推进机制对于信息化发展将会起到有力地促进作用。国内先进城市信息化推进机制各具特色，主要做法是：将信息化建设作为“一把手”工程，重视信息化政策法规建设，建立信息化建设投入机制和信息化绩效考核制度，在各级机关和企事业单位实行首席信息主管（8）（CIO）制度等。合肥市建立信息化绩效考核制度，将信息化建设与应用列为对部门、县市区行政执行力考核的三大指标之一，主要考核核心业务的信息化建设和应用水平；南京市探索建立督查激励机制，利用信息化手段监督审批权、执法权，促进行政权力“阳光”运行；苏州市在全国率先建立起了市级党政机关首席信息主管（CIO）制度，为信息化工作的全面推进提供了强有力的组织保障。青岛市在市、县市区、乡镇三级机关组织建设统一的电子政务网络系统，确定了统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级管理的“四统一分”管理体制，从体制上保证了电子政务健康发展。
