海口市人民政府关于调整完善市区分税制财政管理体制的通知
（海府〔2008〕90号）
各区人民政府，市政府直属各有关单位：
为进一步规范市和区（含海口保税区管委会、海口高新技术开发区管委会，以下简称保税区、高新区）政府间的财政分配关系，更好地发挥财政职能作用，促进我市经济社会又好又快发展，结合我市实际，决定从 2008 年 1月起，对现行市与区分税制财政管理体制（以下简称财政体制）作适当调整和完善，推进区域基本公共服务均等化。
一、调整完善财政体制的政策依据和必要性
自2003 年重新确定市与区财政体制以来，我市基本规范了市与区政府间的分配关系，地方财政收入稳定增长，市对区转移支付力度不断加大，较好地缓解了区级财政困难，保证了各级政府的正常运转和各项社会事业的发展。随着我市经济体制、行政管理体制等多项改革的不断深入，现行财政体制的部分规定已不能完全适应新形势发展的需要，按照《
预算法实施条例》的相关规定和省政府《关于调整完善分税制财政管理体制的通知》（琼府 [2007]78号）的要求，适当调整和完善财政体制是非常必要的。调整完善财政体制，有利于贯彻落实市委市政府“强区扩权”的决定，促进地区均衡发展；有利于提高市、区两级政府财政综合保障能力，加快和谐海口建设；有利于消除体制障碍，增强区级发展活力；有利于规范税收征管，从源头防止不正当税收转移行为。
二、调整完善财政体制的基本原则
（一）保证既得利益。
以 2007 年为基期，按照事权和财权相统一原则，在保证市本级既得利益和可支配财力持续增长的基础上，逐步缩小区域间的财力差异，适当调整收入增量，促进各级财政的持续健康发展。
（二）适当增加区级财政调控能力。
通过财政体制调整，扩大共享范围，提高分享比例，规范市对区补助收入等分配方式，提高区级政府公共产品的供给能力。
（三）优化分配机制，进一步增强市、区两级政府增收节支的积极性。
调整部分税务机构的税收隶属关系，鼓励区级政府培植财源，运用合理的方式增加财政收入，调动各区增收节支的积极性。
