（一）关于制定规范性文件的主体。区、县（市）人民政府、市人民政府工作部门及法律、法规授予行政管理权的组织、机构（以下统称制定机关），为制定规范性文件的主体；其他机关不得制定规范性文件。
（二）关于规范性文件的认定。除规章之外，制定机关发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用，内容涉及公民、法人、其他组织权利、义务的行政公文均属于规范性文件。
（三）关于规范性文件的制定。制定机关制定规范性文件（草案），应当交由本级法制部门（机构）进行合法性审核。包括规范性文件（草案）是否超越制定机关的法定权限，内容是否与法律、法规、规章相抵触，是否与相关政策相违背，拟确立的措施是否符合实际情况，具有可行性和可操作性等。规范性文件应当经制定机关负责人组织召开会议集体讨论决定；未经法制部门（机构）签署合法性审核意见的，不得上会讨论。
（四）关于规范性文件的备案。制定机关应当自规范性文件发布之日起十五日内，有效期为一个月之内的规范性文件自发布之日起五日内，按照下列途径将规范性文件报送备案：
1、区、县（市）人民政府发布的规范性文件，报市人民政府备案。
2、市人民政府工作部门发布的规范性文件，报市人民政府备案。两个或者两个以上行政部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。
3、实行垂直管理的部门发布的规范性文件，报有隶属关系的上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府。
4、法律、法规授权的组织，为本级人民政府直属的，直接报本级人民政府备案，有主管部门的，由其主管部门报本级人民政府备案。
对超期不报送备案的，备案审查机关不予备案登记。
（五）关于备案所提报的材料。制定机关报送规范性文件备案，应当同时提报下列材料一式两份（具体式样见附件），同时将电子版报至gfxwj2009@163.com：
1、规范性文件备案报告；
2、规范性文件正式文本；
3、规范性文件备案说明。
备案说明应当对制定文件的必要性和可行性、所依据的法律、法规、规章和相关政策、拟解决的主要问题以及采取的主要措施、对有分歧意见的协调处理情况等做出说明。
三、切实加强对规范性文件备案工作的监督检查
（一）规范性文件制发机关应当于每年一月十五日前，将本机关上一年度发布的全部文件目录报送市政府法制办公室。
区、县（市）人民政府应当于每年一月二十日前，将上一年度本级人民政府备案登记的规范性文件的审查情况，报送市政府法制办公室。
