中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于实施突破辽西北战略的若干意见
（辽委发〔2008〕19号 2008年11月13日）
为深入贯彻落实科学发展观，实现辽宁区域经济协调发展，加快推进辽宁老工业基地全面振兴，省委、省政府决定实施突破辽西北战略，推动辽西北地区加快发展。现提出如下意见：
一、突破辽西北具有重大的战略意义
辽西北地区（阜新市、铁岭市、朝阳市）是全省区域经济的重要组成部分。改革开放以来特别是近几年来，在国家和全省的大力支持下，辽西北地区广大干部群众开拓进取、艰苦奋斗，经济社会呈现出良好的发展态势，为保持全省经济又好又快发展和社会和谐稳定作出了重要贡献。由于自然条件、区位条件和体制性、结构性矛盾的制约，辽西北地区经济社会发展水平相对滞后。当前面临的主要问题是：工业化和城镇化水平较低，综合实力和竞争力弱；开放程度不高，外向型经济规模小；资源型城市接续产业发展缓慢，经济转型任务艰巨；城乡居民生活水平比较低，社会保障和就业压力大；资源环境承载力仍然脆弱，可持续发展能力亟待加强。这些矛盾和问题，制约了辽西北地区的发展，对此必须高度重视，采取有力措施加以解决。
实施突破辽西北战略，一是有利于提升全省经济整体实力。辽西北地区具有明显的后发优势。实施突破辽西北战略，可以把这一地区培育成新的重要经济增长区域。二是有利于促进区域经济协调发展。辽宁经济三大板块中，辽西北这一板块发展相对滞后。实施突破辽西北战略，可以促进辽西北地区加快发展，缩小与其他两个板块的差距，形成三大板块协调发展、良性互动的新格局。三是有利于构建和谐社会。辽西北地区城乡居民收入和社会发展低于全省平均水平。实施突破辽西北战略，可以使这一地区的人民生活质量和水平得到较快提升，实现公共服务均等化。四是有利于改善生态环境。辽西北地区是资源环境承载力比较脆弱的地区。实施突破辽西北战略，不仅可以改善这一地区的生态环境，而且能够为辽宁中部地区发展提供生态屏障。
实施突破辽西北战略，条件具备，时机成熟。辽西北地区拥有丰富的土地、矿产和劳动力资源，拥有一定的产业基础和科技力量，特别是辽西北地区广大干部群众想发展、盼突破的愿望十分强烈。从全省看，老工业基地振兴取得重要进展，经济实力逐步增强，初步具备了解决历史遗留问题的能力；“五点一线”沿海经济带开发建设取得良好成效，沈阳经济区发展步伐明显加快，对辽西北地区发展的牵动作用日益增强。
二、突破辽西北的指导思想、基本原则和主要目标
