二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕扬州经济社会发展总体目标，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，加快体制机制创新，健全养老保障制度，维护老年人合法权益，不断提高老年人生命生活质量，促进老龄事业与经济社会协调发展。
（二）总体目标。
进一步巩固和完善社会养老保障体系，实现全社会有效覆盖；深化老年医疗保障体系改革，提高老年健康水平；发展养老服务设施和网络，不断满足老年人生活服务和文化、体育、娱乐等多层次、多样化需求；繁荣老年教育事业，鼓励老年人参与社会发展、实现自身价值；大力挖掘整合政府、市场、社会资源，全面提高老年社会福利、老龄产业、老龄事业社会参与水平；进一步营造敬老养老助老及代际和谐的良好社会氛围，不断提高“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的整体水平。
（三）基本原则。
1、坚持科学发展，统筹家庭养老与社会养老、物质保障与精神保障、福利事业与老龄产业、敬老道德建设与老年法制建设、城市老龄工作与农村老龄工作，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2、坚持以人为本，以满足老年人物质文化需求为根本出发点，突出养老保障与养老服务，提高广大老年人生活质量。
3、坚持国家、社会、家庭、个人相结合，强化政府责任、市场机制和社会参与，调动各方面的积极性。
4、坚持从实际出发，实行分类指导，兼顾当前与长远、重点与均衡，提高老龄事业整体发展水平。
三、基本任务与要求
（一）建立和完善养老保障服务体系。
1、健全家庭养老保障制度。坚持以家庭养老为养老保障主渠道方向，着力研究解决新形势下家庭养老遇到的困难和问题，巩固家庭养老基础地位。倡导与经济社会发展和改革开放相适应的新型家庭养老观念，树立社会服务进家庭的意识。探索和完善签订《家庭赡养协议书》等落实家庭养老的办法，制定扶持家庭养老的政策，调动赡养人的积极性。建立家庭养老监督和调解制度，形成基层政府、村居组织、老年组织相结合的监督调解网络，督促落实家庭赡养义务。倡导邻里之间、老年人之间、亲友之间互相帮助，探索建立邻里亲友助老网络。“十一五”末，初步形成赡养人承担经济供养和精神慰藉义务、社会提供照料服务、基层组织监督落实、政府给予支持鼓励的家庭养老保障体系，使“老有所养”的主要问题在家庭中得到解决。
2、完善社会基本养老保险制度。深化城镇企业职工养老保险制度改革，扩大基本养老保险覆盖范围，实现应保尽保，加强基金征缴，增加财政投入，提高统筹层次，推进退休人员社会化管理，确保企业退休人员养老金按时足额发放。建立企业退休人员基本养老金正常增长机制。积极探索完善机关、事业单位养老保险制度的办法。大力推进农村社会养老保险制度建设，逐步建立个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的多元化筹资机制，改革投保缴费模式，探索安全增值的基金运营渠道，进一步扩大适龄农民参加养老保险的覆盖面。建立和完善失地农民养老保障制度，切实做好按比例筹集保险资金工作，确保失地农民老有所养。经济条件好的农村实行养老补贴、农民退休等制度。全面实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
