（二）合理性原则。实施行政处罚必须以事实为根据，行使行政处罚自由裁量权必须考虑违法行为的性质、情节和社会危害程度，行政处罚适用种类、幅度要与违法责任相适应。对于性质、情节、危害后果相同或相近的违法行为，适用法律依据及处罚种类、幅度应当基本相同，不得显失公平和公正。
（三）公开原则。行政处罚依据、程序要公开，规范行政处罚自由裁量权的规定要公开，行使自由裁量权的结果也要公开。行政执法机关实施行政处罚时，除告知违法当事人行政处罚的事实、理由和依据外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。
（四）处罚和教育结合原则。违法行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚；首次违法，违法后果轻微并予以改正的以教育为主，不予罚款处罚；对其它违法行为也要以处罚为手段，教育为目的，处罚与教育并重。
三、规范行政处罚自由裁量权的内容和方法
（一）法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，确定适用该行政处罚种类的具体标准。
（二）法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和违法当事人主观过错，消除违法行为后果或影响等因素，以及法定从轻、减轻、从重等情节，划分不同的阶次，确定具体的处罚幅度。
（三）法律、法规、规章没有规定行政处罚中罚款的自由裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。
在行政处罚自由裁量基准制度的设计上，要结合每一个行政处罚项目，按照具体违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和违法当事人主观过错等因素，结合行政执法实际情况，将具体违法行为划分为轻微、一般、严重、特别严重四个档次，并对每个档次的违法行为在法定处罚幅度内确定不同的处罚基准。对于不能量化的行政处罚种类适用情形也要作出明确规定。
四、工作分工
省本级各行政执法机关负责涉及本部门、本系统执行的法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量条款的基准细化工作。在细化过程中，应当广泛征求市、县相应行政执法部门的意见，同时要听取行政管理相对人的意见。细化后的行政处罚自由裁量标准在全省行政区域内统一适用。国家部委已有细化规定的，从其规定，各市、县、自治县人民政府及其所属行政执法部门不再重新细化。
