普洱市人民政府关于印发普洱市节能减排配套文件的通知
（普政发〔2008〕181号）
各县（区）人民政府，市直有关部门：
《普洱市人民政府关于进一步加强节能减排工作的实施意见》、《普洱市节能减排工作及任务分解方案》、《
普洱市节能目标责任评价考核办法》、《普洱市节能监察办法》已经2008年8月12日市人民政府第23次常务会议研究同意，《
普洱市主要污染物总量减排工作考核办法》已经市政府领导同意。现将普洱市节能减排的5个配套文件印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二○○八年十月十四日
普洱市人民政府关于进一步加强节能减排工作的实施意见
为落实科学发展观，做好节能减排工作，确保实现全市“十一五”期间节能减排目标，促进全市经济社会又好又快发展，根据《
云南省人民政府关于进一步加强节能减排工作的若干意见》（云政发〔2007〕141号）精神，提出以下实施意见。
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。全面贯彻科学发展观，落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用率、减少污染物排放为核心，以转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会节能和环保意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，加快构建节约型、环保型生产方式和消费模式，促进全市经济社会可持续发展。
（二）基本原则。坚持节能与发展相互促进的原则，节能是为了更好地发展，实现科学发展必须节能；坚持开发与节约并举的原则，节能优先，效率为本；坚持市场调节与政府调控相结合的原则，努力营造有利于节能减排的体制、政策和市场环境；坚持标本兼治、综合治理的原则，节约能源与总量减排、源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。
（三）目标任务。
1.节能减排主要目标。到2010年，全市万元GDP能耗由2005年的1.46吨标准煤下降到1.27吨标准煤，年平均下降2.6%；全市化学需氧量（COD）排放总量由2005年的1.39万吨减少到1.24万吨，削减10.79%，二氧化硫（S02）排放总量由2005年的1.24万吨减少到1.1万吨，削减11.29%；市政府所在地城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达60%以上。初步建立起完善的节能减排监督管理体系和保障体系，形成市场主体自觉节能减排的机制和全社会节能减排的良好氛围。
2.主要高耗能和高污染行业淘汰落后产能目标。铁：铁合金2.8万吨；水泥：46万吨。
3.2008年节能减排目标。全市万元GDP能耗降低2.9%，淘汰落后水泥熟料生产能力36万吨；不计算增量，完成削减化学需氧量0.2万吨，削减二氧化硫0.04万吨。
二、节能减排工作的重点领域
（四）强化工业节能减排。加快工业发展，加大对工业企业生产监管力度，提高粉煤灰、废矿石、炉渣、农产品加工废渣等废弃物的综合利用率。着力抓好矿产资源采选冶、林产品加工、建材等重点载能行业的能耗综合利用水平管理工作和年耗能2000吨标准煤以上重点用能企业的节能工作，强化工业企业污染治理，削减排污总量。加强重点水污染企业的监督检查和风险排查，依法关闭威胁水源安全的污染企业，确保饮水安全。
（五）加快推进建筑行业和市政公用事业节能。加强建筑行业和市政设施的节能管理，开发和推广使用新型建筑材料，加快推进现有建筑和市政设施的节能改造，积极开展绿色建筑、低能耗、超低能耗建筑和市政设施的研究开发，严格实施新建住宅、公共建筑和市政公用设施节能50%和逐步推行65%的节能标准。
（六）加强交通运输节能减排。积极推进节能型综合交通运输体系建设。推广使用绿色环保型公交车，加大淘汰到期报废客车工作力度，加强对报废出租车等报废汽车回收拆解的监督管理。严格实施机动车尾气排放国家标准，禁止能耗高、污染大的车辆投入运营。
（七）引导商业和民用节能减排。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅等消费领域，积极推广应用高效节能产品。严格控制公共建筑夏季空调温度设置不低于26℃，冬季空调温度设置不高于20℃；加大烟尘控制力度，关闭、更新、改造超标燃煤锅炉，抓好餐饮业油烟治理，创建“绿色酒店”，促进商业节能。
（八）抓好农村节能减排。加快淘汰和更新高耗能农业机械，重点抓好农村户用沼气建设、推广省柴节煤灶和太阳能，合理使用农药、化肥等农业投入品，减少农业面源污染。
（九）推动政府机构节能。重点抓好各级政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，加快推进更换使用节能灯工作。在政府采购中采购高效节能、节水、环境标志办公用品，推进县城、街道绿色照明和节能改造行动。
三、主要工作措施
（十）加大产业升级改造工作力度。加快传统产业升级改造，发展产品精深加工，延伸产业链，提高附加值。进一步提高资源利用效率，引进先进实用技术和高新技术，在有色、建材、煤炭、电力等重点行业推广一批潜力大、应用面广的节能减排技术，优化产业技术结构，推进产业节能减排科技进步。
（十一）遏制高耗能及高污染行业过快增长和淘汰落后产能。实行项目节能评估审查和环境影响评价，加强对高污染、高能耗、高消耗行业固定资产投资项目管理。按照属地管理和“谁投资、谁负责、谁承担风险，谁审批、谁清理、谁落实淘汰”的原则，制定淘汰落后产能目标任务，明确淘汰工作进度、淘汰装置、责任主体和淘汰标准，坚决淘汰铁合金、煤炭、建材等行业落后生产能力。对到期未淘汰关闭的企业，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布。
