黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省沿边开放带发展规划的通知
（黑政发〔2008〕123号）
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《黑龙江省沿边开放带发展规划》业经省政府第十六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。
二○○八年十二月三十日
黑龙江省沿边开放带发展规划
黑龙江省地处东北亚中心区域，拥有与俄罗斯边境线长达3000多公里，是我国对东北亚及俄罗斯开放的重要桥梁和纽带。为发挥我省沿边开放优势，聚集全国资源要素参与对俄及东北亚的开放，建设全国提升沿边开放的先行区，推动经济社会又好又快、更好更快发展，遵循党的十七大确定的提升沿边开放的方针，依据《东北地区振兴规划》、《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划》和中俄两国元首达成的共识及有关协议精神，编制本规划。
站在新的历史起点，赋予沿边开放新内涵。努力将黑龙江省与俄远东地区的双边合作提升为以龙江为平台、依托东北及其他省区、立足俄罗斯面向东北亚及环太平洋国家的境内外多边合作，将单一的贸易形态提升为商品、服务、技术、旅游、加工、相互投资等多种类型的贸易和经济技术合作，将互市贸易区提升为更具活力、互利共赢的综合保税区、跨境经贸合作区及境外加工贸易园区等新的合作模式，将合作领域由以经贸为主提升为经济、人文、生态的全方位合作。
规划范围包括18个边境县（市），哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、桦川、富锦等6个内陆口岸市、县和大庆、鹤岗、鸡西、双鸭山、伊春、加格达奇等6个开放区域中心城市。规划期为2009年至2015年，展望到2020年。
一、发展背景
（一）战略意义。发挥我省对俄及东北亚开放的基础优势，加快推进沿边开放带建设，既关系到我省自身发展，也关系到国家对外开放的整体布局，具有重要的战略意义。建设黑龙江省沿边开放带，有利于探索提升沿边开放新途径，完善我国对外开放战略体系；有利于推动边境地区经济社会全面进步，加快兴边富民步伐，保障边疆安全；有利于提升东北地区国际化水平，加快老工业基地全面振兴，促进区域经济协调发展；有利于充分利用国内外两种资源、两个市场，增强国家粮食、能源、原材料保障能力；有利于深化我国与俄罗斯及东北亚各国合作关系，构建优势互补、合作共赢的东北亚国际合作体系。
（二）发展机遇。经济全球化、区域经济一体化进程加快。进入二十一世纪，产业的国际转移、生产要素的跨境流动已成为世界经济主流。为了应对国际经济的周期性波动，各主要经济体互动与协作进一步加强，合作关系更趋紧密务实，为我省发挥沿边开放优势，承接产业转移，充分利用两种资源、两个市场，实现又好又快发展提供了良好的外部环境。
东北亚经济合作方兴未艾。包括中国东北地区、日本、韩国、蒙古和俄罗斯远东地区在内的东北亚各经济体之间合作领域不断拓展，经济关联度大幅提高，东北亚已经成为世界第三大经济实体，为我省高起点参与东北亚区域合作带来了新的契机。中俄两国政府确立了战略协作伙伴关系，签订了睦邻友好合作条约，并就中国东北地区老工业基地振兴战略与俄罗斯远东开发战略衔接互动达成共识，长期稳定的政治经济关系为扩大对俄开放提供了有力的保证。
国内政策环境显著改善。党的十七大明确提出提升沿边开放，标志着我国开放进一步深化，沿边开放将成为贯彻落实科学发展观、推动区域经济协调发展的重大战略。国家将扩大对俄开放作为实施老工业基地振兴战略的重大举措。为应对国际金融危机，实施扩大内需促进经济增长政策，并继续对粮食主产区、生态功能区、少数民族地区实施倾斜政策，必将形成政策集聚和叠加效应，为沿边开放注入强大的动力。
（三）发展基础。
对俄合作潜力巨大。中俄两国产业结构互补性强，合作领域广阔。俄罗斯已进入经济较快增长区间，在实施远东及外贝加尔地区2013年联邦专项规划的基础上，即将出台该地区2050年前发展战略，互利互惠、双边和多边合作开发已成为俄罗斯既定国策。俄远东地区物产丰富，科技实力雄厚，石油、天然气、木材、铁矿石等自然资源赋存量大，在诸多领域拥有高科技成果，为我国及我省与俄加强能源、原材料合作，引进、消化、吸收国外科技成果，带动沿边开放带建设创造了有利条件。
支撑条件较好。我省对俄及东北亚地区开放合作的区位优势明显，拥有国家一类口岸25个，是全国对俄口岸通道最为密集的地区。与内地联系的通道顺畅，通过俄罗斯的陆海联运和江海联运可以进入太平洋，通过俄罗斯西伯利亚大铁路可以进入欧洲腹地，综合性国际物流运输通道已具雏形。资源供应充足，基础设施保障能力较强。与俄毗邻地区沟通机制初步建立，众多企业同俄罗斯有关方面建立了稳固关系，形成了一支精通俄语、熟悉俄罗斯情况的专业人员群体，双边合作优势明显。
