7.资源整合。在应急领导小组的领导下，整合现有铁路公路旅客滞留突发事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。
8.依法规范。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对铁路公路旅客滞留突发事件的应急处置工作规范化、制度化、法制化。
二、分类分级
本预案所称铁路公路旅客滞留突发事件是指在常态和非常态时因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件造成铁路、公路运输严重不畅，市区内铁路、公路主要车站形成大量旅客滞留且在站实际滞留时间达6小时以上，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，并危及公共安全的紧急事件。
本预案所称的市区内铁路、公路主要车站，是指铁路杭州站、铁路杭州东站、杭州客运中心站、杭州汽车东站、杭州汽车南站、杭州汽车西站、杭州汽车北站。
铁路公路旅客滞留突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
（一） 有以下情况之一的，可定为Ⅳ级（一般）旅客滞留事件：
旅客滞留铁路杭州站人数达到1000-5000人时；
旅客滞留铁路杭州东站人数达到500-2000人时；
旅客滞留杭州客运中心站和杭州汽车东站、南站、西站、北站中的一个站且人数达到500-2000人时。
（二） 有以下情况之一的，可定为Ⅲ级（较大）旅客滞留事件：
旅客滞留铁路杭州站人数达到5000-10000人时；
旅客滞留铁路杭州东站人数达到2000-4000人时；
铁路杭州站和铁路杭州东站同时发生旅客滞留且人数均达Ⅳ级（一般） 标准时；
旅客滞留杭州客运中心站和杭州汽车东站、南站、西站、北站中的一个站且人数达到2000-4000人时；
杭州客运中心站和杭州汽车东站、南站、西站、北站中的两个站同时发生滞留且人数均达Ⅳ级（一般） 标准时。
（三） 有以下情况之一的，可定为Ⅱ级（重大）旅客滞留事件：
旅客滞留铁路杭州站人数达到10000-30000人时；
旅客滞留铁路杭州东站人数达到4000-10000人时；
铁路杭州站和铁路杭州东站同时发生旅客滞留且人数均达Ⅲ级（较大）标准时；
旅客滞留杭州客运中心站和杭州汽车东站、南站、西站、北站中的一个站且人数达到4000-10000人时；
杭州客运中心站和杭州汽车东站、南站、西站、北站中的两个站同时发生滞留且人数均达Ⅲ级（较大）标准或三个站及以上同时发生滞留且人数均达Ⅳ级（一般） 标准时。
