--统筹规划，突出重点。根据全区秸秆资源总量、种类及分布特点，统筹编制秸杆综合利用规划，以点带面，稳步推进，在重点抓好城市周边及主要交通沿线秸秆禁烧的基础上，不断提高全区秸秆综合利用水平。
--因地制宜，分类指导。结合各地生产条件、群众习惯和经济发展状况，进一步优化秸杆综合利用结构和方式，选择不同利用模式，分区分类指导，逐步提高秸杆综合利用效益。
--科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸杆综合利用中的共性和实用技术难题，不断提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，并积极开展试点示范。
--政策扶持，多方参与。采取行政、技术、经济、法律等多种手段，加大政策引导和扶持力度，利用价格和税收杠杆调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。
(三)主要目标。秸杆资源得到综合利用，解决由于秸杆废弃后违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到2012年，全区秸秆综合利用率达到80％；秸秆还田面积占农作物种植总面积的30％；建成秸秆气化站10座，户用秸秆气化炉生产基地5处，新建农村户用沼气20万户；建成“三贮一化”池800万立方米，青贮饲料配送中心100个；食用菌发展到80万平方米；各类秸秆综合利用机械总量达到8万台；建立秸秆综合利用示范乡(镇)10个、示范村100个、合作组织50个。在全区基本建立秸秆综合利用长效机制，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。
三、努力拓宽秸秆综合利用渠道
(一)大力发展草食畜牧业。发展秸秆过腹还田经济效益和生态效益较高，对加快畜牧业发展、减少粮食消耗、促进农业循环经济发展具有重要作用，也是秸秆综合利用最有效的方式。要重点围绕肉牛、奶牛、羊等产业发展，搞好秸秆饲料调制和深加工，积极推行饲草料统一加工、集中配送模式，形成“种植户＋加工配送中心十养殖户”的利益共同体。大力扶持饲料加工企业发展颗粒饲料，提高农业综合效益。灌区以玉米全株青贮和黄贮为主，扩大覆盖面；南部山区和中部干旱带以玉米秸秆青贮、氨化、颗粒加工处理为主，抓好典型示范，逐步推广，努力实现“秸秆－草畜业－畜产品”的良性循环。
(二)大力推进机械化秸秆还田。农作物秸秆中含有大量的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源之一。要充分发挥秸秆还田机械作业规模大、易操作、见效快的特点，不断扩大机械化秸秆还田覆盖面。灌区种植水稻的乡镇除秸秆饲料加工利用、发展秸秆沼气和不适宜机械作业的地方外，秸秆直接还田。同时，加快改革种植模式，大面积推行保护性耕作技术，积极推广机械免耕播种技术，保护农业生态环境，提高秸秆综合利用水平。有重点地做好秸秆机械粉碎还田、快速腐熟还田、冬小麦机械免耕种植和麦后青饲玉米免耕复种工作，加大秸秆粉碎还田机、免耕播种机、深松机购置补贴力度。大力扶持农机合作组织开展统一作业，解决农民分户种植、大型机具推广使用面窄的问题。
