（二）科学制定方案。各县区要在充分调查摸底的基础上，层层制定林改方案。县级林权改革方案须经同级政府常务会议研究批准，并报市林改领导小组办公室审核备案。各乡镇林改方案要根据已批准的县区林改方案制定，报县区政府审核批准。各集体经济组织的林改方案经村民大会或村民代表会议讨论通过后，经乡镇政府审核，报县林改办备案。

　　（三）重视纠纷调处。要把山林纠纷的调处摆到十分突出的位置，认真对待，分工负责，分级调处。坚持户与户之间的纠纷不出组，组与组之间的矛盾不出村，村与村之间的纠纷不出乡镇，乡镇与乡镇之间的矛盾不出县。在调处工作中，充分发挥林改领导小组、民间调解机构和农村老党员、老干部、老同志的作用，把矛盾和纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，为集体林权制度改革创造一个稳定、和谐的环境。

　　（四）强化林政管理。要认真吸取过去一些地方因分山到户、放松管理而乱砍滥伐的教训，针对林改中出现的新情况和新问题，积极探索新形势下加强森林资源保护管理的有效措施和办法。按照分类经营的要求处理好管理与放活的关系，始终坚守“生态受保护”、“农民得实惠”这两条基本准则，坚守住生态安全的底线，防止乱砍滥伐。对借林改之机乱砍滥伐等破坏森林资源的行为，要依法追究相关人员责任。

　　（五）健全林权档案。确权发证是这次林改的重点工作，所涉及到的林地、林木确权，以及历史遗留问题的调处，都要进行现场勘验，确定四至地界，依法进行林权登记，颁（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符，并建立专档，妥善保存。林权证是林地使用者和林木所有者的重要法律凭证，也是今后处理林地、林木纠纷和经营者维护其合法权益的重要依据，一定要认真填写，与图、表、册记载相符，及时发到农户和经营者手中。做到山定主，树定根，人定心。

　　（六）明确工作责任。各级林业、财政、农业、宣传、法制、工商、金融等部门，要认真履行职责，相互配合，形成合力。林业部门要加强改革指导和检查督促。金融部门要积极开拓农村金融市场，为林农提供优质服务。新闻宣传部门要为改革营造良好的舆论氛围。县区和乡镇人民政府要依法调处林木所有权和林地使用权争议。各级政府要将林权改革必需工作经费纳入同级财政预算统筹考虑。要确保林权改革不增加农民负担，不产生新的债务。交通、供水、电力、通讯等基础设施建设要向集体林区延伸，努力改变集体林区基础设施落后的状况。

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