1．全面提升对区域发展战略、方向和重点的认识水平。以土地规划控制指标为重点，坚持“保证重点，兼顾一般”的原则，把新一轮规划期有限的建设用地指标科学安排好、使用好，防止出现指标分配中的平均主义。
2．全面提升土地规划中对产业定位的认识水平。严格按照科学安排、合理布局的要求，在土地规划修编中明确土地利用方向，以规划引导产业。特别是“五区二基地”的产业用地，要结合土地利用总体规划修编，编制区域发展详规。
3．全面提升对节约集约用地的认识水平。通过土地规划修编，进一步明确节约集约用地目标，加大城中村和旧城改造力度，切实盘活存量，提高土地的利用率和产出效益。村镇用地要做好工业向园区集中、居住向集镇和中心村集中、经营向规模化和集约化集中，为集体土地的流转创造条件。
4．全面提升对耕地保护工作的认识水平。严格落实规划期耕地保护目标，积极挖掘耕地后备资源潜力，做好耕地开发复垦整理布局，严防耕地流失，加强耕地质量建设，严格基本农田保护，确保耕地和基本农田下达指标落实。
5．全面提升与上级规划和各专业规划的衔接水平。按照《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》精神，切实落实市土地利用总体规划下达的各项控制性指标。城镇、交通、水利、生态、旅游、文物保护、社会主义新农村建设等专项规划、以及“五区二基地”的详细规划，要主动做好与土地规划的衔接。
（二）加快全市二次调查及农村土地确权登记颁证工作
1．加快进度，确保按时完成二次调查任务。市、区县二次调查领导小组办公室，要严格按照上级的要求和目标责任书确定的职责，加快开展调查工作，重点保证农村耕地、建设用地、基本农田以及城镇和各类专项用地面积的调查。
2．严格把关，确保二次调查成果质量。各区县人民政府要认真执行《
土地调查条例》的规定，对本行政区域的二次调查成果负责，严禁弄虚作假，切实保证调查成果的真实性和准确性。各级二次调查领导小组要及时对各区县二次调查成果进行内业核查和外业抽查，严格审核土地调查数据，发现问题，及时予以纠正。
3．加强土地调查成果的应用。通过二次调查，要建立起覆盖全市城乡一体的土地调查信息网络化管理系统，实现土地数据互联互通、信息共享，为国土资源电子政务和“数字西安”提供基础信息。要按照“边调查、边应用”的原则，对于已经审核确认的土地调查成果，尽快应用到经济社会发展各个领域，应用到国土资源管理各项工作中去。
