四、大力发展县域经济，促进城乡经济社会发展一体化
17、深入实施工业强县战略。发展县域经济是实现城乡经济社会发展一体化的内在要求，是解决“三农”问题的有效途径。优化县域经济发展环境，深入实施强县带动、扶持弱县发展的方针，全面落实扶持县域经济发展的各项政策，继续扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付，促进财力与事权相匹配。加大招商引资力度，抓住老工业基地振兴机遇，发挥资源优势，确立优势主导产业，搞好项目储备，建设工业园区，大力发展民营经济，走“农业奠基、工业兴县”的路子。继续推进县级财源建设，增强县域经济发展能力。
18、加快小城镇建设步伐。搞好小城镇规划布局和功能定位，加强小城镇基础设施建设，加快构建小城镇产业支撑体系，完善小城镇社会管理职能，形成城镇化和新农村建设互促共进机制，增强小城镇产业集聚和人口吸纳能力。推进承包耕地向经营大户转移、农村劳动力向非农产业转移、农村人口向小城镇转移。支持农垦、森工系统集中打造一批优势明显的经济强镇，率先实现城镇化。搞好村屯布局规划，加快城中村、城郊村、镇中村和中心村改造，发展农村社区服务业，建设农村新型社区。
19、推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，把实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。继续实施扶贫开发整村推进战略，增加扶贫开发投入，加强扶贫项目建设，推进贫困地区基础设施建设和社会事业发展，改善贫困地区的生产生活条件，提高农村贫困人口自我发展能力。对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助，继续组织党政机关和社会各界帮扶贫困村，加快脱贫致富步伐。
20、发挥垦区示范带动作用。垦区要发挥经济基础好、组织化程度高的优势，在全省率先实现农业现代化。坚持区域一体化发展原则，深入开展场县共建活动，拓展共建领域，创新共建方式，提高共建层次。扩大垦区为农村代耕作业面积，提高垦区龙头企业对农村种养基地牵动能力，增强垦区小城镇吸纳周边农村居民务工、经商、置业功能，加大垦区公共服务向农村辐射，毗邻的场县基本实现教育、医疗和文化等资源共享，形成农垦带动地方、地方支持农垦、垦地一体化发展的新格局。推进地方与油区、林区、矿区合作共建，实现共赢。
五、扎实推进新农村建设，着力改善农村民生
21、深入推进新农村建设“百乡千村”试点。按照“集中抓发展，重点抓试点，面上抓推进”的新农村（新林区）建设思路，坚持“政府主导、农民主体、社会帮建”的原则，合理配置资源，加大投入，加强分类指导，提高新农村建设标准和水平。继续组织各级党政机关、人民团体和企事业单位开展新一轮帮建，组织企业、院（校）、部队与地方开展共建新农村活动。建立指导员制度，从县、乡机关干部中选派新农村建设指导员，建设一批重点示范村，带动全省新农村建设整体推进。
22、强化农村基础建设。加快通乡通村公路建设步伐，全省通乡通行政村公路全部硬化，建立农村公路养护和管理的长效机制，实现有路必养。加快农村供水、排水等设施建设，全面普及自来水，实现饮水安全。加快农村能源建设，按照因地制宜、多元发展的原则，推广沼气、能源作物、太阳能、小水电、风能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。加强农村电力基础设施建设，尽快解决无电村屯通电问题。加快农村住房改造，抓住《黑龙江省土地利用总体规划》修编的契机，制定土地置换整理规划及方案，将纳入村庄合并、整体搬迁的新建村列为下一批新农村建设试点给予重点支持。加大农村泥草房改造支持力度，引导农民建设新型节能住宅。
