二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以保护奶农利益为根本出发点，以市场为导向，以发展荷斯坦奶牛为主，以奶水牛、奶山羊为辅，坚持数量与质量并重，建立健全奶牛良种繁殖档案，强化饲料安全监测力度，积极鼓励和引导奶农与企业建立合理的利益关系，实现品质良种化、生产标准化、经营规模化，提升昆明市奶业水平、市场竞争能力和综合经济效益，促进昆明奶业持续快速健康发展。
（二）工作目标
到2013年，初步构建我市规模化、标准化、产业化的现代奶业体系，生产布局进一步优化，生产方式得到较大转变，乳品结构不断优化、加工能力和产品品质明显改善，市场竞争力不断增强，奶业在畜牧业的比重有较大提高。全市奶牛存栏量力争达到5万头以上，年奶产量达到15万吨以上，实现综合产值4.5亿元，分别比2007年增长24%、47%、50%；发展健康型奶牛标准化规模养殖小区35个（其中奶水牛3个）、奶牛专业户150个（其中奶水牛5个），奶牛规模化养殖的比重提高到80%；奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛年平均单产水平提高到4.5吨；发展健康型奶山羊标准化规模养殖小区10个、奶山羊专业户100个。
三、强化工作措施，促进奶业持续健康发展
（一）优化区域布局和规划
昆明市农垦总公司牵头，市农业局配合，按照《昆明市农业产业发展规划》和开展“一湖两江”流域保护区全面禁养工作的总体要求，制定我市奶产业发展专业规划。并指导各县（市）区把奶产业发展布局与畜牧业结构调整、畜产品优势区域布局紧密结合，突出区域养殖优势和特点，科学制定发展规划，分步实施。对宜良、晋宁、石林、嵩明、寻甸等养殖基础好、群众积极性高的县（市）区要加强引导、优先发展，紧紧依靠乳品加工企业布局，建立优质奶源生产基地。通过努力，到2013年，奶源基地奶类产量占全市95%以上。
市农业局要按照“统一规划、合理布局、相对集中、适度规模、标准生产、规范管理”的基本要求，指导各县（市）区科学、规范地做好场址选择、圈舍设计、生产规模和饲料供应、防疫制度建设、粪污处理等方面的工作，充分考虑减少资源耗损和环境污染等因素，建立由独立的集约化大型奶牛场，或由多个奶牛（奶水牛、奶山羊）养殖场（户）相对集中连片，或多个农户进入、实行分户经营的集中养殖基地。对奶牛（奶水牛、奶山羊）饲养规模达到300头（只）以上的养殖生产区，积极扶持发展成为健康型养殖小区；对饲养规模达到50头～299头（只）的养殖生产区，积极扶持发展为标准化养殖专业（场）户。
