昆明市人民政府关于进一步加快奶业持续健康发展的意见
（昆政发〔2008〕84号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新区管委会、昆明空港经济区管委会：
为认真贯彻落实《
国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）和《
云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进奶业持续健康发展文件的实施意见》（云政发〔2008〕4号）精神，进一步加快我市奶业持续健康发展，提高畜牧业产业化经营水平，增强乳制品市场竞争力，结合昆明实际，提出如下意见。
一、充分认识加快奶业持续健康发展的重要意义
奶业是发展现代农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品。加快推进奶业持续健康发展，是当前和今后一个时期农业农村经济发展中一项重要而紧迫的任务，对进一步优化畜牧产业结构，推进畜牧业现代化进程，保障市场供给，提高人民群众生活水平，促进农业增效、农民增收，具有十分重要的意义。
我市奶业发展源于上世纪六十年代初，饲养品种主要以荷斯坦奶牛为主，生产历经了以国营农场饲养为主、单纯数量扩张的传统奶业生产，逐步向以私营奶牛合作社和散养方式为主，依靠科技不断提高生产水平、产品质量和产业竞争力的现代奶业生产转型过渡。经过四十多年的发展，我市奶牛综合生产能力明显增强，规模化程度不断提高，奶类产量和乳品消费稳步增长，对丰富市场、优化农业结构、促进农村经济发展和农民持续增收发挥了重要的支撑作用。2007年，全市奶牛存栏达到4.02万头，乳制品加工量11万吨。其中，牛奶产量10.2万吨，奶牛合作社40个，年均单产4.2吨，存栏2.3万头；30头以上存栏的规模养殖户47户，存栏奶牛2.5万头，占全市存栏奶牛的62%。
但是，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，我市奶业发展中也出现了一些新情况、新问题。一是奶牛良种档案管理体系不健全，近亲繁殖率逐年增大，导致生产性能差、单产水平低，经济效益低下。二是乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，市场秩序不规范、质量保障体系不够健全，奶业质量安全存在隐患等问题，特别是去年以来由于养殖成本上升，原料奶收购价格偏低，比较效益下降，奶农养殖积极性受挫，个别地区出现了宰杀奶牛现象，奶源一度紧张。今年9月以来，“三鹿奶粉”事件的发生，在一定程度上影响了奶产业的发展。对此，全市各级、各部门必须引起高度重视，进一步认清形势，统一思想，认真分析研究当前奶业发展面临的困难和问题，采取有效措施，进一步完善奶业发展体系，加快奶产业现代化进程，充分调动农民奶牛养殖积极性，支持乳制品加工企业快速发展，保障市场供给，为增强农村经济实力，建设社会主义新农村作出积极贡献。
