上海市人民政府办公厅关于印发上海市建设健康城市2009年－2011年行动计划的通知
（沪府办发〔2008〕54号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市建设健康城市2009年－2011年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○八年十二月二十三日
上海市建设健康城市2009年－2011年行动计划
为积极应对城市化进程日益加快给市民健康带来的诸多挑战，2003年本市以世界卫生组织倡导的健康促进理念为指导，在我国特大型城市中率先开展了建设健康城市行动，相继实施了2003年-2005年和2006年-2008年两轮建设健康城市三年行动计划，并于2007年成为全国建设健康城市试点。六年来，本市建设健康城市行动围绕2010年上海世博会筹办、公共卫生体系建设、环境保护、新农村建设等重点，以科学发展观为指导，以增强城市综合竞争力为主线，以满足市民健康需求为出发点，动员政府部门、社会组织和市民共同参与，全面开展了“五个人人”健康市民行动和健康场所建设等健康促进活动，倡导市民提高健康意识、养成健康生活方式，探索了以市民健康自助互助管理为主体的疾病群防群控模式，初步建立了全民健康的社会支持系统和市民参与健康城市建设的动员机制，有效促进了市民健康与环境、社会和谐发展，并使市民健康素养、环境健康水准、社会健康评价提升到了一个新的水平，也使传统的爱国卫生工作更具有时代特色和国际化特征。
但本市仍面临着诸多健康问题，如经济发展对环境造成负面影响，人口老龄化带来社会压力，择业竞争影响职业人群身心健康，膳食不合理、缺乏体力活动等不良生活方式导致高血压、癌症等发病增多，流动人口剧增给城市管理和疾病预防带来新情况等。以“城市，让生活更美好”为主题的2010年上海世博会举办在即，本市建设健康城市行动的机遇与挑战并存。各级政府和部门要继续协调推进建设健康城市行动，致力于在广大市民中普及健康理念和健康促进技能，增强企业和市民维护健康的责任意识，夯实社会组织关注健康问题的工作基础，进一步推动本市经济社会又好又快发展，努力提升城市的软环境和软实力，为2010年上海世博会的成功举办创造良好条件。根据《上海市国民经济和社会发展“十一五”规划》的总体要求，制定本行动计划。
一、行动目标
继续完善建设健康城市的政策环境、公众参与机制和全民健康的社会支持系统；进一步控制影响人群健康的各类环境因素；全面提高市民健康素养、倡导健康生活方式，不断提升城市综合竞争力，促进人与环境和谐友好相处。
二、行动策略
（一）以人为本，注重参与。坚持以人的健康为本，以公众对健康的主动追求为重，充分尊重和反映市民在这一行动中的主体地位，根据不同人群解决自身健康问题的实际需求，因人制宜、积极创设各类公众参与平台，促进市民健康素质全面发展。
（二）服务世博，融入全局。紧密结合世博会，制定各项任务指标和推进活动计划，借势推进。既使健康城市理念与世博主题有机融合，逐渐渗透到市民生活的各个方面，又在服务世博中持续推进建设健康城市行动，使之融入经济社会协调发展的全局。
（三）纵横协作，立体推进。建设健康城市行动由部门建设项目和社会推进活动组成。一方面，不断强化社会动员，依托这一平台为政府职能部门认真履行职责、开展项目建设创设条件；另一方面，充分集聚部门合力，依托其资源优势深化各个层面的社会推进活动。以社区和单位为最基本的工作单元，坚持重心下沉，强化指导服务，实现重点突破，真正形成“纵横协作、立体推进”的工作模式。
（四）聚焦重点，拓展内涵。不断关注城市化进程中新近出现的健康问题，通过借鉴已有经验，创新工作机制，研究制定健康促进的保障性措施，切实解决其中的一些重点问题，不断丰富这一行动的内涵，努力完善可持续发展的行动机制。
三、主要任务与要求
（一）营造健康环境
根据《本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》的总体要求，以国家级和市级爱国卫生创建活动为抓手，不断改善城市面貌和环境质量。到2010年，城市主要环境指标基本达到国家卫生城市要求。本市的国家卫生区（镇）要于2009年、2010年接受全国爱卫会的全面复查考核。
1．进一步提高城市污水处理能力和水平，不断深化骨干河道整治，逐步恢复河道水生态系统。
