镇江市人民政府关于印发镇江市区财政管理体制调整方案的通知
（镇政发〔2008〕78号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《镇江市区财政管理体制调整方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十一月二十五日
镇江市区财政管理体制调整方案
为进一步完善市区财政管理体制，构建科学合理的利益分配机制，促进我市经济社会更好更快发展，市政府决定调整现行市区财政管理体制，现将有关事项通知如下：
一、财政管理体制调整的指导思想和原则
此次财政体制调整的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观和省新一轮分税制财政体制改革精神，通过合理调整市区财税分配关系，构建新型市区财政收入共享机制，进一步增强财政体制对经济发展方式转变的引导功能，在推进科学发展中使新增财力更多地向基层倾斜，切实提高辖区政府公共服务保障水平，加快全面建设更高水平小康社会的进程。
体制调整的基本原则：
（一）促进科学发展原则。将新一轮省分税制财政管理体制调整的主要内容应用于市对区体制，把辖区政府发展积极性引导到加快转变经济发展方式上来，充分调动区级政府发展经济、培植税源的积极性。各辖市政府财政体制按省直管原则，不属此次调整范围。
（二）体现财力向基层倾斜原则。在确保各区原体制既得利益，基本保持现行市与区收入预算划分级次和管理方式的基础上，充分考虑辖区公共服务保障能力，在税源划分、分成比例制定等方面给予充分倾斜；同时，确保事权转移支出负担随财力增长得到更好保障，增强区级社会经济统筹发展能力。
（三）完善税收属地管理原则。合理调整市级税源，将具有竞争性的部分工商企业下划，实行属地管理，将公共性、跨区域、难以区分属地的行业或企业税收划为市级税源统一管理，进一步规范税收征管秩序，构建更为科学合理的市区经济利益共同体。
（四）财权与事权相一致的原则。逐步理顺市、区两级政府事权的支出责任，按照“财随事转”原则将适合由区承担的事权下放区，同时下划财力基数，提升市区两级政府社会公共事务管理水平和效率。
