银川市人民政府关于印发银川市深化政务公开工作实施方案的通知
（银政发〔2008〕161号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门，直属机构：
《银川市深化政务公开工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二OO八年十二月五日
银川市深化政务公开工作实施方案
为认真贯彻落实科学发展观和《
中华人民共和国政府信息公开条例》，深入推进全市政务公开工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，完善落实科学发展观的体制保障，以权力清理审核为基础，以载体建设为依托，以制度创新为手段，以权力公开运行为核心，以监督制约为保障，采取更加积极有效的措施，推进行政管理体制改革，为银川市加快科学发展服务。
二、工作目标
以学习实践科学发展观活动为新的起点，坚持市、县（市、区）、乡（镇）“三级联动”，通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的公开目录，制作程序规范、执行有序、监督有力的行政权力运行流程图，建立起结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制，使行政权力公开透明运行成为全市施政的一项基本制度，切实保障人民群众享有知情权、参与权和监督权。
三、工作范围
各级人民政府及其派出机构；政府各部门和直属事业单位，以及具有行政管理、服务职能的单位，包括垂直管理部门。学校、医院和水、电供应等公用企事业单位要按照本《实施方案》的精神，推行办事公开。
四、工作程序及步骤
按照先重点后全面的方法梯次推进。
（一）重点公开（2008年12月31日前）
1．确定重点公开内容
在前期梳理、编制公开目录的基础上，紧紧抓住涉及群众切身利益的热点问题和人、财、物管理等容易滋生腐败的重点权力部位确定重点公开内容。
（1）重大决策。主要包括：提出地方性法规草案、制定政府规章；编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；编制财政预决算、重大财政资金安排；城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施；政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；基层民主政治建设的重大措施；土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；其他关系基础性、战略性、全局性和民生方面需由政府决策的重大事项等。
（2）行政许可和行政事业性收费。主要包括：行政许可、非行政许可、行政强制、行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政处罚等；行政管理类收费、资源补偿类收费、考试类收费、培训类收费、鉴定类收费等。
（3）专项资金。主要包括：上级补助、市本级财政预算安排和相关投融资的，用于全市经济建设和社会事业发展的具有专门用途、实行项目管理的各类财政专项资金。包括工业、农林水利、流通服务业、社会保障、医疗卫生、环境保护、教育、扶贫、科学技术等专项资金。
（4）国有产权（股权）交易。主要包括：国有企业的整体或部分产权、有限责任公司和股份有限公司中的国有股权、行政事业性资产、国有特许经营权等任何国有有形或无形资产的转让、交易等。
（5）建设工程招投标。主要包括：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的工程建设，包括项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料的采购等。
（6）政府采购。主要包括：市级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。
（7）国有土地出让、矿产资源开发利用。主要包括：国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的处置，以及矿产资源的开发利用。
（8）公务员（事业单位工作人员）录用、调动、军转干部安置。
（9）经济适用住房、廉租房的建设、交易和分配。
各县（市）区的重点公开内容由各县（市）区政府，根据本县（市）区实际自行确定。
2．重点公开责任主体
按照“谁行使、谁公开，谁制作、谁公开”的原则，由各责任单位分别编制重点公开方案、目录并进行公开。重大决策由市政府办公厅及相关制订、保存信息的部门负责公开；行政许可由各涉及执法的部门、单位负责公开其过程及结果，行政事业性收费由市财政局负责公开收费入库情况，各涉及部门、单位负责公开收费的过程及结果；专项资金由市财政局负责公开资金的拨付、监督情况，各业务部门、单位负责公开资金的管理、分配、使用情况及结果；国有产权（股权）交易由市国资委负责公开交易（转让）的过程及结果；建设工程招投标由市建设局负责公开招标的过程及结果，各项目主管部门、单位负责公开项目的实施过程及结果；政府采购由市财政局负责公开采购的过程及结果，各采购单位（采购人）负责公开采购项目的分配、使用和管理情况；国有土地出让、矿产资源开发利用由市国土资源局负责公开过程及结果；经济适用住房、廉租房的建设、交易和分配由市住房保障局负责公开其过程及结果；公务员（事业单位工作人员）录用、调动、军转干部安置由市人事局负责公开其过程及结果。
