（三）灾区概况及困难
1.社会经济情况：灾区各县（市、区）基本属于国家和省级扶贫开发工作重点县，生产力水平和社会发育程度不高，经济文化滞后，经济基础薄弱，财政十分困难，群众生活贫困面较大，生产自救能力弱，救灾及恢复重建工作量大面广，任务艰巨。
2.自然条件：灾区自然条件较差，山高坡陡，地形复杂，交通不便，应急救灾物资、恢复重建所需建筑材料运输困难，增大了抗震救灾和恢复重建工作的难度。此外，要保证2009年上半年全面完成灾区恢复重建任务，时间紧，要求高，难度大，任务重。
二、恢复重建规划
（一）指导思想、方针和工作原则
1.指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，按照省委、省政府关于做好盈江和楚雄地震恢复重建工作的重要指示精神，坚持以人为本、统筹兼顾、科学规划。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级人民政府为主导、广大干部群众为主体，精心规划、精心组织、精心实施，优先恢复灾区群众的基本生活设施和公共服务设施，尽快恢复生产条件，又好又快重建家园。
2.指导方针。贯彻自力更生、艰苦奋斗、生产自救、各方支持、重建家园的方针，坚持两手抓：一手抓恢复重建，一手抓工农业生产发展，以恢复重建促进经济发展；坚持五个注重：注重规划和统筹、注重防灾减灾和建设质量、注重节能环保、注重保护传统民居特色、注重居民的恢复重建意愿；坚持六个结合：恢复重建工作与推进农村改革发展相结合，城镇住房恢复重建与城镇化发展相结合，农村住房恢复重建与社会主义新农村建设相结合，政府组织安置与市场化运作相结合，新建与加固维修相结合，自力更生、艰苦奋斗与国家、社会支持相结合，确保恢复重建任务圆满完成。
3.工作原则。
一是坚持以人为本、民生优先的原则。把保障民生作为恢复重建的出发点，把修复重建居民住房摆在突出和优先的位置，同时尽快恢复公共服务设施和基础设施，逐步提高灾区人居环境水平。
二是坚持统筹规划、分类指导的原则。立足当前，着眼长远，适应发展需要，对居民住房重建实行统筹规划、分类指导，农村居民住房重建坚持以农户自建为主，政府给予资金补助和技术指导；城镇居民住房重建按照政府主导、市场运作、政策支持、群众自助的原则，抓好廉租住房、经济适用住房和普通商品住房建设，满足受灾城镇居民住房需求。对工商等企业房屋恢复重建，按照市场机制，以企业生产自救为主。
