杭州市人民政府办公厅关于加快楼宇经济发展的若干意见
（杭政办〔2008〕12号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为引导我市楼宇经济健康、有序、快速发展，提升现代服务业发展水平和城市综合功能，经市政府同意，现就加快楼宇经济发展提出如下意见。
　　一、适用范围
　　楼宇经济是以楼宇为载体的经济形态。本意见适用于杭州市区范围内总建筑面积在8000平方米及以上（其中商务建筑面积在5000平方米及以上）的商务商业楼、城市综合体、科研楼（含科技孵化器）、工业标准厂房、保护建筑、农居SOHO等楼宇建筑（不包括行政、事业单位自用房、宾馆、专业市场、医院、学校等建筑），以及建筑面积在5000平方米及以上的纯商务楼宇（上述楼宇统称商务楼宇）。
　　二、指导思想及发展原则
　　（一）指导思想。
　　以科学发展观为指导，围绕打造具有中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”，坚持“突出重点，分类指导”的方针，按照“招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批”的思路，充分发挥我市区位优势、产业优势和环境优势，以招商带规划、带建设、带更新、带管理，做大规模、做强特色、做优布局、做精服务，全面提高商务楼宇入驻率和入驻企业档次，充分发挥商务楼宇的集聚和辐射带动作用，使楼宇经济成为我市经济发展的有效载体和重要经济形态，成为提升城市综合服务功能、实现从“杭州制造”到“杭州创造”、“杭州服务”历史性跨越的强有力支撑。
　　（二）发展原则。
　　--政府主导，市场运作。坚持“三力合一”，充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力，通过制定规划、完善政策等手段，积极引导楼宇经济健康发展，同时协调各方利益，明确楼宇开发商、楼宇业主的主体地位，形成政府主导与市场运作协调发展的局面。
　　--规划先行，合理集聚。通过规划先行，优化商务楼宇布局，促进商务楼宇合理集聚，形成有规模、有档次的楼宇经济群。
　　--盘活存量，完善配套。加大对市区楼宇资源的开发改造力度，进一步完善现有商圈和老街区的配套设施，并按照国际标准提高商务楼宇的智能化和信息化水平，加快商务楼宇的配套功能建设。
　　--市区联动，形成合力。在总体规划的引导下，通过招商体制、运作机制、分配方案的完善和创新，调动各方面发展楼宇经济的积极性。坚持市区联动、以区为主，市里主要负责规划编制、政策制订、组织协调和工作考核等，各城区负责楼宇经济的整体推进工作。
　　--量质并举，新老并重。在全面提升武林、湖滨、黄龙等商圈功能的同时，加快钱江新城、钱江世纪城、运河商圈、创新创业新天地等楼宇经济新区块的开发建设。
　　三、发展目标及重点任务
　　（一）发展目标。
　　1.近期目标。2008年－2010年，做好“五个一批”楼宇项目的推进工作，力争市区新投入使用商务楼宇220座，总建筑面积达到1600万平方米以上，其中甲级商务楼宇70座，市区特色楼宇达到30座，主要楼宇入驻率达到70%以上。实现税收1亿元以上的商务楼宇达到30座，楼宇税收占市区税收总额达到25%以上，其中主城区（不包括萧山、余杭区，下同）楼宇税收占主城区税收总额达到35%以上；楼宇税收对市区GDP贡献率达到15%以上，其中主城区楼宇税收对市区GDP贡献率达到20%以上。
　　2.远期目标。到2020年，楼宇经济的规模和实力大幅提升，建成若干楼宇经济发展示范区块，商务楼宇入驻企业的实力和档次明显提升，吸引更多大中型民营企业总部和跨国公司、国内大企业集团的区域性总部来杭发展，形成规模强大、特色明显、布局优化的国际化楼宇经济发展格局，使我市成为长三角地区重要的现代商务办公区。
　　（二）重点任务。
　　1.加强楼宇经济规划引导。根据城市总体规划、土地利用规划和现代服务业发展规划，加快制定楼宇规划纲要、楼宇经济发展空间布局规划和业态规划。按照楼宇规划纲要和“一主三副六组团”网络化大都市及20大新城、100个城市综合体的建设要求，优化楼宇经济空间布局，加快实施现代服务业功能区中旅游休闲功能区、中心城区综合功能区、物流功能区、金融功能区和文化创意产业功能区、生产性服务业功能区等楼宇集聚区域的规划建设，对土地、交通、生态等各类资源的许可利用作出科学安排。超前规划商务楼宇的设施规模和定位，提高各类楼宇的集约化水平，促进楼宇的合理集聚和优化布局，形成各种楼宇特色鲜明、功能完善、结构合理的格局。及时制定楼宇规划纲要的实施意见，出台行动计划，处理好各区、街道（乡镇）关系，避免同一区域楼宇功能雷同、过度竞争、重复建设。
　　2.加快楼宇经济开发建设。整合楼宇地块资源，拓展商务楼宇建设空间，建设高品质商务楼宇。引入管理水平高、设计理念超前的房地产开发公司，引导各类开发主体高起点、高标准规划设计商务楼宇，适度开发建设一批智能化程度高、设施齐全的特色商务楼宇，打造一批相对集中、配套完善、管理成熟的特色商务楼宇精品。加快完善武林、黄龙及庆春路等重点商务区的商务楼宇功能，提高楼宇内部智能化、信息化和便捷化程度，完善配套服务和设施。以政府规划引导、企业主体建设的形式，加快推进钱江新城、钱江世纪城、创新创业新天地建设，集中建设特色商务楼宇，提高甲级写字楼比重，高起点打造中央商务区。凡对杭州经济发展具有较强推动作用，被确定为重点项目的商务楼宇，优先安排用地指标。对新建成的甲级写字楼和“5A智能大厦”，根据开发企业对地方财政的贡献度给予奖励。
　　3.提升楼宇经济品质功能。大力提升商务楼宇建设工程质量，配备完善的商务设施，改善商务楼宇品质，营造健康舒适的办公环境。按照国际公认的“5A智能大厦”标准，提高楼宇智能化水平。积极培育、引进具有一流资质的物业管理公司，提升商务楼宇管理品质。加大环境保护力度，加强公共绿地建设，增加商务区内的绿色空间，使商务中心区域拥有清雅浓郁的生活气息，呈现现代都市风貌。加强道路改造，畅通地面交通、地下交通以及商务楼宇之间的楼际交通，特别要重视停车设施建设，解决商务区内的停车难问题。引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在楼宇周边集聚。按照需求情况及发展趋势，确定不同档次商务楼宇建设比例，逐步探索商务楼宇经营开发模式，加大以租赁为主的统一经营和单一产权商务楼宇的比例，提升杭州商务楼宇的整体形象和定位。
　　4.加大楼宇经济招商力度。楼宇招商主要以存量楼宇和在建楼宇的二次招商为主，坚持政府引导、企业主体和市场配置的原则以及“市、区联动，以区为主”的方针，重点推进“831”楼宇工程项目（80座重点招商楼宇、30座特色楼宇、10大文化创意产业园）的招商。以各区政府为主体，市级有关部门加强服务和指导，商务楼宇业主密切配合，采用市场化、专业化和社会化运作方式，加强楼宇招商规划，创新楼宇招商机制；建立楼宇招商团队，全面掌握楼宇销售、企业入驻情况，并根据楼宇特色，实施定向式、个性化招商；利用报纸、电视、网络等各类媒体及时发布招商信息，提高重点商务楼宇的知名度和影响力；拓宽招商渠道，加强与外商联系，积极发展与国外权威中介机构合作，不断提高商务楼宇外资企业入驻率。
　　5.建设楼宇经济服务平台。设立综合性服务平台，为商务楼宇业主和入驻企业提供政策咨询及工商、税务等综合性服务；创建物业管理平台，引导物业公司创新管理理念，提升服务质量，积极提供个性化服务，打造商务楼宇服务品牌；构建信息共享平台，积极建立宽带信息网络、数据交换中心和应用服务系统，为开发商、商务楼宇业主、物业经营管理者和入驻企业提供楼宇经济信息服务。
　　6.夯实楼宇经济发展基础。积极发展特色商务楼宇，培育一批金融楼、外贸楼、商务楼、科研楼、中介服务楼、现代物流楼等，实现高端业态集聚；重点吸引全省及长三角大中型民营企业总部，跨国公司和国内大企业集团区域性总部，知名企业的营销总部、研发总部、财务总部等职能总部入驻商务楼宇，努力实现楼宇企业总部化，增强区域经济辐射力；大力培育、吸引楼宇营销、招商和高层次管理人才，以及具有良好职业素质的物业管理人才和技术人才，为发展楼宇经济提供强有力的人才支撑。
　　四、运行机制及保障措施
　　（一）运行机制。
　　1.完善项目生成机制。根据楼宇经济发展趋势，结合杭州楼宇发展特点，2008年－2009年着重做好“五个一批”工作：
　　“招商一批”。推进“831”楼宇工程项目，即推出重点招商楼宇80座（总建筑面积580万平方米），特色楼宇30座（总建筑面积156万平方米），文化创意产业园10个。
　　“管理一批”。推出精细化管理楼宇89座（总建筑面积325万平方米），重点打造庆春路金融板块、湖滨商贸区、黄龙板块、武林区块等。
　　“更新一批”。按照“一楼一策”的原则，更新楼宇31座（总建筑面积55万平方米）。
　　“建设一批”。以钱江新城CBD、和平会展区块、萧山钱江世纪城、三墩综合商务区、新东站商贸物流区等为重点，建设新型楼宇110座（总建筑面积507万平方米）。
　　“规划一批”。规划楼宇245座（总建筑面积631万平方米）。
　　2.完善项目推进机制。建立健全市、县（市、区）两级重点项目责任制，明确分工、落实责任，完善领导干部联系重点项目制度。明确项目法人、主管部门、主管领导、承办部门、责任人的目标任务和工作职责，实行项目筹备、包装策划到资金落实、建设管理的全过程服务、全过程推动和全过程监督，及时研究解决重点项目建设中的重要问题。重点项目特事特办，纳入项目审批“绿色通道”。
　　3.完善项目保障机制。以市场运作为主、政府投入为辅，多渠道筹措建设资金。依托资源、政策、交通、区位、环境等优势，以产权换资金，以存量换增量，以资源换技术，以市场换项目，拓宽融资渠道。政府财政资金要向重点项目倾斜，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
　　（二）保障措施。
　　1.加强组织领导。建立楼宇（总部）经济领导小组，加强对楼宇经济发展工作的领导。领导小组下设办公室（设在市发改委），负责对楼宇经济发展工作的协调和指导，解决楼宇经济发展过程中遇到的问题。建立市、区两级政府主要领导联系重点楼宇商圈制度，加快推进重点商圈的建设和招商工作。
　　2.明确管理职能。全市的楼宇经济推进协调工作由市发改委牵头负责；楼宇经济统计工作由市统计局负责；楼宇经济发展中的“招商一批”工作由市经合办牵头负责，市外经贸局配合；“管理一批”工作由市房管局牵头负责；“更新一批”和“建设一批”工作由市建委牵头负责；“规划一批”工作由市规划局牵头负责。各城区政府和市各有关部门要积极做好有关组织实施和服务指导工作。
　　3.健全招商体制。按照“服务为先、管理跟上、市区联动”的原则，在全市范围内划定一批重点楼宇和特色楼宇，在对外招商中予以重点推介。进一步完善高效灵活的楼宇招商组织体制，形成楼宇招商合力。
　　4.建立统计体系。加快建立反映杭州楼宇经济发展特点和水平的统计指标体系和楼宇经济统计制度。市和区、县（市）要建立楼宇经济统计网络，增强楼宇经济统计力量。
　　5.完善考核机制。按照定量定性相结合的原则，制定楼宇经济考核指标体系。对成绩突出的单位，按有关规定予以表彰奖励。
　　6.加大政策扶持。为加快楼宇经济发展，对杭州市区范围内且在市区属地纳税的商务楼宇，由市、区财政按照一定比例予以配套扶持，具体办法另行制订。

　　附件：1.“招商一批”楼宇名单
　　2.“管理一批”楼宇名单
　　3.“更新一批”楼宇名单
　　4.“建设一批”楼宇名单
　　5.“规划一批”楼宇名单


　　附件1：
　　“招商一批”楼宇名单

　　一、80座重点招商楼宇

序号	楼宇名称	地址	竣工时间	总建筑面积（㎡）	可对外招商面积（㎡）	合作方式	已入驻企业主要行业	今后招商方向及定位	所属城区
1	万新大厦	西湖大道	A	56000	56000	A	D	D	上城区
2	绿都大厦	中河中路198号	B	10000	10000	B	D	D	上城区
3	平海国际大厦	中河中路222号	B	20000	20000	A	D	D	上城区
4	天工艺苑	解放路天工艺苑	C	21365	21365	A	ABD	ABD	上城区
5	凤凰城	秋涛路28号	B	21000	21000	A\B未定			上城区
6	长城大厦	望江路	B	35554	30000	A		I	上城区
7	涌金广场	延安路135号	A	100000	22000	A	I	F	上城区
8	元华广场	延安路149号	A	30000	23000	A	A	A	上城区
9	三塘综合商务大楼	东新路533号	A	53000	53000	AB		ABCDEFG	下城区
10	省经贸大楼	凤起路442号	A	65000	10000	A	D	C--I	下城区
11	晶辉商务大厦	中山北路631号	A	31000	23151	A	DEF	ABCDEFG	下城区
12	深蓝广场	朝晖路203号	A	40000	38550	A	DEF	ABCDEFG	下城区
13	三立时代广场	绍兴路538号	C	129000	36000	A		ABCDEFG	下城区
14	EAC欧美中心	教工路（天目山路交叉口）	B	60000	18000	AB		CDEF	西湖区
15	公元大厦	求是路8号	A	75000	10000	AB		EFGI	西湖区
16	联合大厦	紫荆花路1号	B	86000	30000	A		CEF	西湖区
17	新时代大楼	文三西路益乐路口	B	32000	16000	A		DFE	西湖区
18	天际大厦	天目山路车管所旁	C	57000	57000	未定		EFGI	西湖区
19	益乐综合楼	文三西路益乐路北	B	36000	30000	A		BE	西湖区
20	电子科技大楼	天目山路217号	B	213000	17000	A		CDEF	西湖区
21	紫金广场	古墩路龙虾圩	B	120000	70000	A		DE	西湖区
22	杭州城北大厦	半山路87号	C	25000	15000	A		D　F	拱墅区
23	凯锐大厦	蔡马村	D	38132	18132	A		A-G、I	拱墅区
24	尚品庭园	金华路路14号	C	20884	15000	AB		A-G、I	拱墅区
25	明珠大厦二期	上塘路大关路口	C	21000	10000	A		A-G、I	拱墅区
26	杭州国际汇丰中心	湖墅南路密渡桥路口	B	85000	65000	A		ACD	拱墅区
27	美都大厦	北大桥大关路口	B	78600	18600	A		A-G、I	拱墅区
28	运河宾馆	台州路	B	49500	20000	A		A-G、I	拱墅区
29	浙商时代大厦	密渡桥路1号	B	46413	10000	AB		A-G、I	拱墅区
30	康华大厦	拱康路100号	B	43000	35000	AB		CD	拱墅区
31	富康大厦	拱康路68号	D	58000	48000	AB		CD	拱墅区
32	富强商业广场	阮家桥	C	91184	23856	A	D	A-G、I	拱墅区
33	杭汽发地块商务楼	湖墅南路半道红	C	447945	200000	AB		A-G、I	拱墅区
34	中联大厦	莫干山路218号	B	23000	23000	B		A-G、I	拱墅区
35	运河商务区	台州路	C	500000	500000	A		A-G、I	拱墅区
36	庆隆综合大楼	庆隆村	C	129090	60000	A	D	CDE	拱墅区
37	易构街区	花园岗街168号	B	39459	10000	A	G	A-G、I	拱墅区
38	宜家时代	国际汽车城对面	B	48507	36735	A	G	A-G、I	拱墅区
39	新武林商业中心	阮家桥	B	51900	41975	A		D	拱墅区
40	浙江国际商贸城	花园岗	B	163000	100000	A		CDE	拱墅区
41	森禾商务楼	航海路定海村	A	110000	50000	AB	I	BCDEF	江干区
42	天翔大厦	凤起东路333号	A	40600	13000	B	CEF	BDEF	江干区
43	采荷嘉业	新塘路1号	A	58700	58700	B		CEF	江干区
44	通达大厦	九洲路6号	B	44300	40000	A		ABCEFG	江干区
45	国际时代广场	钱江新城核心区	C	200000	150000	B		CDEF	江干区
46	滨江新城时代广场	新塘路、凤起东路交叉口	C	200000	145000			BDEF	江干区
47	尊宝大厦	钱江新城核心区	C	114000	30000	B	C	CEF	江干区
48	华成大厦	钱江新城核心区	C	59000	49000	B		CDEF	江干区
49	日出钱塘	钱江新城核心区	C	56000	15000	B		CDEF	江干区
50	集美大厦	钱江新城核心区	C	54000	44000	B		CDEF	江干区
51	圣奥大厦	钱江新城核心区	C	50000	40000	B		CDEF	江干区
52	迪尚大厦	钱江新城核心区	C	50000	40000	B		CDEF	江干区
53	迪凯大厦	钱江新城核心区	C	60000	16800	B		CDEF	江干区
54	苏泊尔大厦	江辉路1772号	A	27170	10000	A	I	CE	杭州高新开发区（滨江）
55	康恩贝大厦	江南大道288号	A	60000	22000	A	CDI	D	杭州高新开发区（滨江）
56	华龙国际大厦	江南大道96号	A	30898	22000	A	G	CDEF	杭州高新开发区（滨江）
57	萧宏大厦	滨盛路1777号	A	40000	24000	A	EI	CEI	杭州高新开发区（滨江）
58	天皇大厦	文一西路88号	A	20000	15000	A	E	I	杭州高新开发区（滨江）
59	杭州活水工业园	滨文路95号	A	75417	40227	A		DEF	杭州高新区（滨江）
60	杭州金盛工业园有限公司	滨江区东冠路611号	A	27000	27000	A		CDE	杭州高新开发区（滨江）
61	东方通信城	滨江区东信大道66号	A	140000	30000	A		ADE	杭州高新开发区（滨江）
62	兴耀控股	西兴工业园区	A	10000	10000	A		BDE	杭州高新开发区（滨江）
63	万轮孵化基地	西兴工业园区	A	12000	12000	A		ABDE	杭州高新开发区（滨江）
64	市邮政局	泰安路区块2-4A	B	15000	10000	A	I	CGI	杭州高新开发区（滨江）
65	东冠大厦	江南大道	B	50000	40000	A	I	CI	杭州高新开发区（滨江）
66	中财大厦	府东路区块41	B	36000	25000	A	I	I	杭州高新开发区（滨江）
67	盾安大厦	泰安路区块2-10a	B	23000	10000	A	I	I	杭州高新开发区（滨江）
68	星光大道（一期）	泰安路区块	B	115000	75000	A	DI	DI	杭州高新开发区（滨江）
69	银龙世贸中心	新区D-40-1地块	C	69000	40000	A		D	萧山区
70	高运商务大厦	新区D-20地块	A	22000	11000	B	D	D	萧山区
71	恒源广场	宁围宁新村	C	64000	64000	A		未定	萧山区
72	金瑞广场	北干荣新村	C	115600	100000	AB		ADG	萧山区
73	嘉富广场	南部卧城市心路西	C	120000	120000	AB		未定	萧山区
74	恒隆广场	山阴路和工人路交界处	A	106000	21000	AB	D	CDF	萧山区
75	理想集团大楼	临平南苑街道时代广场北侧世纪大道西侧	B	55878	10000	A		CDH	余杭区
76	艺海名扬	临平南苑街道迎宾路247号	B	24000	24000	AB		D	余杭区
77	南苑发展大厦	临平南苑街道世纪大道南面	B	15175	13701	A		D	余杭区
78	福雷德广场	下沙文泽路99号	B	93000	45000	A或B	BDH	BCDF	杭州经济开发区
79	阳光华城	下沙4号大街（东）8号	B	26388	22971	B		ABDEFI	杭州经济开发区
80	下沙文化中心	下沙副城中心区	C	59712	29464	A		BFH	杭州经济开发区
合　计				5799371	3427227

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