杭州市人民政府关于切实加强地铁建设安全工作的意见
（杭政函〔2008〕260号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
今年11月15日，杭州地铁1号线湘湖站基坑发生坍塌，造成重大安全生产事故，给人民群众生命财产安全带来了严重损失。为进一步贯彻落实党中央、国务院领导批示精神，吸取教训，举一反三，切实加强地铁建设安全工作，防范和妥善处置地铁建设安全事故，现提出如下意见：
一、进一步明确安全责任，严格落实地铁安全管理各项制度
（一）进一步严格落实安全生产责任。
各级各单位领导要高度重视安全生产工作，牢记安全生产责任。市各有关监管部门和建设单位要根据《安全生产责任书》的要求，切实落实法定代表人是安全生产第一责任人的责任，督促落实各施工企业的分管领导联系杭州地铁项目，全面落实安全生产责任，形成科学、合理的安全生产责任体系；要督促各施工单位与项目部、施工队（班组）、一线作业人员层层签订并落实安全生产责任制，做到横向到边、纵向到底、不留空缺；督促各监理、施工单位建立健全专门的安全生产管理机构，配备足够的专职安全管理人员，做到安全生产工作有人抓、有人管。市地铁集团要全面实行安全责任考评制度，跟踪监督责任制落实情况，对落实不到位的单位要进行通报批评。对安全生产责任不落实、发生重大安全事故的，要将其清理出杭州市场。
（二）建立健全安全管理各项制度。
市地铁集团要进一步明确地铁建设安全工作责任，建立健全安全管理各项制度，加强安全日常规范管理，制定地铁安全管理实施细则；要对工程进行总体协调，及时、足额拨付安全生产费用；依据合同约定，不得对施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；建立地铁工程技术专家组，为地铁建设安全管理提供技术支撑。要督促各勘察、设计单位加强工程勘察设计方案的可靠性，在充分探明施工环境条件和水文地质条件的基础上，结合工程实施过程中的实际情况，依法按程序优化设计方案；要督促施工单位科学编制施工方案，合理选择施工工法和安全技术措施，严格按照操作规程实施作业，保证安全生产费用专款专用、足额到位，保证各类安全防护措施和劳动保障用品落实到位；督促施工单位加强对各类地下工程环境安全隐患的调查和处理，摸清周边燃气、供排水、通讯管线及建筑物、构筑物的安全情况，消除可能影响地铁工程结构稳定和施工安全的各种因素。对水文地质条件和周边环境复杂的地铁工程，除施工单位监测外，建设单位应委托第三方进行监测，并加密监测布点，加大监测频次。要督促监理单位切实履行工程质量安全监督管理职责，严格执行监理规范，加强现场巡视，落实旁站制度。一旦发现危及工程施工和周边人员安全的隐患，监理单位要责令施工单位及时停止作业，督促其切实消除隐患；对拒不整改或者不停止施工的，监理单位应立即向建设行政主管部门报告，建设行政主管部门要在第一时间采取相关措施。
（三）进一步加强施工现场安全管理。
