2.坚持“建治并举、标本兼治”原则。大力开展旅游系统行风建设和旅游市场秩序治理整顿工作，创造一流的旅游市场环境。
3.坚持“以创新促改革、以改革促发展”原则。创新、改革和发展是旅游业发展的本质属性和内在要求。创新是改革的前提、改革是发展的动力。必须以改革创新的精神，推进昆明旅游“二次创业”，实现昆明旅游业转型升级。
二、突出重点，强化措施，建设旅游发展软环境
（一）主要任务
我市旅游业软环境建设的主要任务是：提升旅游服务意识和服务观念，树立享誉国内外的观光休闲度假旅游品牌，营造规范有序的旅游市场秩序，建立便捷的旅游咨询服务系统，构建诚信旅游服务及监管体系，以机制改革激活旅游产业发展活力。
（二）工作措施
1.加强旅游市场综合整治，打造诚信平安旅游。秩序和安全是旅游业的生命线。要以《
昆明市旅游业监察条例》颁布实施为契机，从六个方面加大工作力度。一是加强对旅行社经营行为的监管，加大治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权行为，依托旅游团队标准行程单，逐步推进旅行社业务操作规范化管理；二是进一步巩固联合执法工作机制，加大对旅游市场的日常检查和动态监管力度，对旅游欺诈、虚假宣传、零负团费等危害旅游业健康发展的涉旅案件进行重点查处；三是加快无障碍旅游建设，从“无政策障碍、无市场障碍、无交通障碍、无服务障碍”等方面下功夫，在全省率先打造安全、畅通的无障碍旅游区；四是进一步完善旅游业法规和配套规章制度，建立昆明市旅游安全风险金救助机制，力争在国内率先建立旅游安全风险防范法规体系；五是大力推进旅游诚信建设，建立“政府依法行政、行会依法自律、企业依法经营”的工作机制，推行旅行社和旅游购物企业年度综合评审考核机制，通过企业年度综合评价体系对昆明市旅游企业的经济指标、经营情况、企业诚信、服务质量、投诉情况等进行综合考评，促进行业自律、诚信建设的开展和旅行企业整体素质提升，维护市场秩序的公平和有序；六是按照政府引导、市场运作方式，由市交通部门牵头组建昆明市旅游汽车调度交易中心，所有旅游车辆集中进行统一调度，旅行社向中心统一采购，以进一步规范旅游车市场，杜绝市场恶性竞争。
