鸡西市人民政府印发鸡西市煤电化基地发展规划的通知
（鸡政发〔2008〕40号）
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
现将《鸡西市煤电化基地发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月二十五日
鸡西市煤电化基地发展规划
前言
构筑东部煤电化基地，是省委、省政府顺应经济全球化和区域经济一体化发展的趋势，着眼于全面建设小康社会、加快实施老工业基地振兴战略作出的一项重大决策；是全面贯彻落实科学发展观、统筹区域经济协调发展的一项重大举措；是将资源优势尽快转化为经济优势和竞争优势，做大做强东部地区能源和煤化工产业，促进区域经济合理布局的客观需要；对于提高资源一体化配置效率，提升区域经济竞争力，增强可持续发展能力，逐步形成廊带辐射互补、板块耦合联动的区域经济新格局，具有十分重大而深远的意义。
鸡西市是我省东部煤电化基地的重要组成部分，加快鸡西市煤电化基地建设是大力推进新型工业化进程，将资源优势尽快转化为经济优势和竞争优势的客观需要，有利于提高鸡西矿区资源一体化配置效率，培育新的经济增长点，增强鸡西经济可持续发展能力。
本规划以党的十七大和省十次党代会、市十一次党代会精神为指导，根据省东部煤电化基地发展规划、鸡西市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要、鸡西市能源工业“十一五”发展规划等专项规划，立足鸡西矿区资源、结合鸡西市经济发展实际编制。
规划期为2008年至2010年，展望到2020年。
一、鸡西市煤电化产业发展现状
鸡西煤田开采历史已逾百年，累计为国家生产煤炭8.5亿吨，在为国家经济发展积极贡献的同时，鸡西能源工业及相关产业得到较快发展。2007年，鸡西市实现地区生产总值275.5亿元，全市工业完成现价总产值114.15亿元。其中，能源工业总产值67.9亿元，增加值31.4亿元。
煤炭：全市共有矿井368处，核定煤炭生产能力3490万吨。其中，鸡西矿业集团15处矿井，核定能力1385万吨；沈煤集团鸡西盛隆公司4处矿井，核定能力156万吨；地方煤矿349处矿井，核定能力1949万吨。 2007年，在地方煤矿停产半年左右情况下，全市仍然完成煤炭产量2566万吨。其中，鸡西矿业集团完成1291万吨，沈煤集团鸡西盛隆公司完成186万吨，地方煤矿完成1089万吨。炼焦用煤产量占全市煤炭总产量的58%左 右。
电力：全市有燃煤发电企业9户，装机总容量46.7万千瓦；瓦斯发电站6处，装机容量1.25万千瓦；焦炉余气发电企业2户，装机容量1.56万千瓦；生物质能发电站3处，装机容量2.7万千瓦。2007年，发电量26.3亿千瓦时。
洗煤：全市有洗煤厂41户，原煤入洗能力达到3058万吨/年。其中，鸡西矿业集团6户，入洗能力1200万吨/年；沈煤集团鸡西盛隆公司3户，入洗能力180万吨/年；地方洗煤企业32户，入洗能力1678万吨/年。2007年，全市入洗原煤1410万吨，入洗率为54.9％。洗煤产品821万吨。
焦炭：全市有焦炭生产企业5户，设计生产能力134万吨/年。2007年，完成焦炭产量66.4万吨。
二、煤电化基地建设基础条件
（一）自然资源富集
1.煤炭资源。截至2006年底，鸡西矿区保有资源储量64.21亿吨。其中，基础储量34.41亿吨，资源量29.8亿吨。煤种齐全，10个经济煤种均不同程度占有，以焦煤、1/3焦、褐煤、气煤为主。炼焦煤保有资源储量34.34亿吨，占资源总储量的53.5％；动力煤保有资源储量29.66亿吨（其中褐煤资源储量19亿吨），占资源总储量的46.2％；无烟煤等占资源总储量的0.3％。
鸡西煤田赋存的炼焦煤大部分具有低内在水份（0.90％～2.96％）、低中灰～中灰（10.32％～28.60％）、特低硫（0.23％～0.45％）、特低磷（0.0038％～0.211％）、中等～高挥发份（27.41％～37.47%）、中等～高热值（大多数煤层的Qgr.d＝23.64～28.10MJ/kg）、较高煤灰软化温度（ST＞1400℃）、强粘结性等煤质特性，是我国特别是东北地区稀缺的宝贵炼焦煤资源。
鸡西煤田赋存的褐煤具有较高的内在水份（8％～12％）、灰份（7.12％～39.18％）、低硫（0.23％～0.68％）、低磷～中磷（0.001％～0.118％）、高～特高挥发份（45.06％～59.01%）、高热值褐煤（Qgr.d＝20.41MJ/kg）、较低～较高煤灰软化温度（ST＝1102～1500℃）等煤质特性，是良好的动力发电用煤及煤化工原料。
按照鸡西矿区现有资源储量和煤炭产能测算，鸡西矿区均衡服务年限可达70年以上。
2.煤系伴生资源。煤层气、煤矸石、油母页岩等均为煤层伴生资源，是鸡西矿区发展循环经济、开发接续产业实现可持续发展的重要资源。
煤层气。鸡西矿区预计矿区煤层气总资源量865.72亿立方米。其中，现有生产煤矿的预测资源量323.18亿立方米，远景规划煤矿的资源量542.54亿立方米。全矿区最大相对瓦斯涌出量为51.07立方米/吨，绝对瓦斯涌出量为339.6立方米/分。2006年，我市煤矿瓦斯年抽排量达到0.89亿立方米。其中，鸡西矿业集团5处抽排站抽排0.65亿立方米；沈煤盛隆公司的4个抽排站抽排0.24亿立方米。
煤矸石。煤矸石和煤泥是用途广泛的低热值能源资源。鸡西矿区在煤炭产能大幅度提高的同时，也造成了大量的煤矸石堆积。除已利用的部分煤矸石，现堆存掘进矸石约1.25亿吨，洗矸约0.2亿吨，洗煤泥约0.03亿吨，而且今后每年仍将产生煤矸石750万吨以上（其中洗矸250万吨以上），煤泥100万吨以上。
油页岩。鸡西矿区油页岩资源主要分布在鸡东永安和虎林。初步预测储量11亿吨左右，是我省规模较大的油页岩矿产地。具有规模化发展干馏炼油、半焦发电、页岩灰制建材的资源条件。
另外，电煤燃烧后的粉煤灰也是一种可综合利用的资源。目前，堆存量约2800万吨，年排放量约120万吨左右。
3.可再生能源。主要包括：太阳能、风能、生物质能。
太阳能。我市位于黑龙江省东南部，根据气候观测，全年太阳平均日照时数为2200小时左右（处于三类下限，四类上限），全年太阳能总辐射量100－120千卡/平方厘米·年，相当于140-170公斤标准煤所发出的热量，是省内太阳能蕴含较为丰富的地区。
风能。鸡西属温带大陆季风气候。每年春、秋过渡季节，极锋进退，气旋和反气旋活动频繁。风能密度均在60-140瓦/平方厘米之间。根据鸡西地形地貌、气候特点初步观测，风能储量居于全省中等偏上水平，但全市各地风能分布有一定差异，鸡西市区、鸡东县和虎林市东部风能储量稍差，密山市（兴凯湖流域）和虎林市西部是风能较为丰富地区。
生物质能。我市耕地（含农场）63万公顷，草原9.3万公顷，有林地总面积 62万公顷。全市仅秸杆年产生量就在1000万吨左右。其中，还田量400万吨左右，牲畜饲料用量300万吨左右，其余300万吨直接丢弃或焚烧处理，造成很大的污染和资源浪费。我市畜牧业较发达，2007年末大牲畜存栏26.8万头，其中奶牛2.7万头；生猪存栏42.5万头；羊存栏35万只；家禽存栏538.1万只。产生大量的畜禽粪便，为农村新能源转化提供丰富资源。另外，市区人口按90万人计，人均年产生垃圾410公斤，年产生城市垃圾37万吨，污水2700万吨以上。
（二）具有可靠的基础条件
1.水源有保障。鸡西境内有河流71条，其中50 平方公里以上的有54条，均属乌苏里江水系的二级支流，主要河流是乌苏里江和穆棱河；有大小水库41座，其中，大型1座，中型6座，小型34座。全市水资源总量为39.38亿立方米。其中，地表水资源量为30.82亿立方米，地下水资源量为15.46亿立方米。
另外，国有重点煤矿矿井水年均涌出量4000多万立方米，可回收利用作为煤电化基地建设的补充用水；青龙山水库库容8.6亿立方米，已经国家和省发改委分别批复立项和可研；大石头河水库库容8400万立方米，项目正在开展编报可研等前期工作。两座水库建成后可为煤电化基地建设提供充足的水源。
2.产业基础较好。全市已形成了以能源工业为主导、机械、冶金、建材、食品、医药等门类比较齐全的工业体系，具有较好的煤电化基地建设产业基础和配套条件。在全省煤化工产业中，我市起步较早，拥有一批骨干企业和专业技术人员。在建和正在筹建的一批重大项目成为产业发展的重要支撑，以能源、煤化工产业为主导的产业集群正在形成。
3.区位条件优越。鸡西市位于黑龙江省四大煤城环状煤炭产业集聚圈的南部，东部与俄罗斯毗邻，有两个国家一级陆路口岸，俄方能源资源丰富，合作开发空间广阔，潜力巨大。全地区交通便利，形成了包括铁路、公路和在建的民用支线机场在内的比较完整的交通运输体系。
4.政策机遇难得。国家煤化工产业中长期发展规划将我省东部煤化工产业区列为全国七大煤化工产业区之一。并随着国家振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，国家在完善社会保障体系、解决历史遗留问题、资源型城市发展接续产业、改造重点企业等方面出台了一系列扶持政策。在我国石油对外依存度不断提高的情况下，国家积极支持煤炭、电力等能源开发及煤化工产业的发展。这些都为我市煤电化基地建设提供了难得的历史性机遇。
5.市场空间巨大。在工业化、城市化进程加快、居民消费结构不断升级和国际制造业大量向我国转移的共同推动下，我国能源和化工产品、原材料和农产品等产品需求持续增长，为加快我市煤电化基地建设提供了巨大的市场空间。
（三）制约因素
受发展阶段及现有体制机制的局限，鸡西市煤电化基地建设主要面临三方面的制约因素。一是经济整体素质不高，产业结构不尽合理，初级产业比重较大（煤炭、非金属采矿及初加工仍占50%以上），后续替代产业弱小，高新技术产业发展缓慢，自主创新能力不足。随着国家产业政策的调整和市场形势的变化，一些传统支柱产业逐渐衰退，新兴支柱产业尚未形成，尤其是缺少具有核心竞争能力的大型龙头企业，缺乏区域竞争力优势，并且历史包袱沉重，就业矛盾突出。二是煤炭城市的经济转型，要从延伸煤炭产业链条、发展煤炭精深加工入手。但是，煤炭深加工精加工产业做大做强需要大量的资金投入，仅靠企业自身和地方财政，目前尚有相当大的困难。三是受行政管理体制局限，尚未建立有限资源一体化的规划与配置机制。鸡西因煤而立，经历了先有企业、后有城市的发展历程，长期以来企业办社会比较严重，形成了多头领导、市矿分割、两套系统、自成体系的独特格局，区域产业发展与城市布局、重大基础设施建设等方面还缺乏统筹，在很大程度上制约了资源的综合开发与合理配置，削弱了政府宏观调控职能和城市经济社会化水平，很大程度上影响了我市对外开放、加快经济可持续发展和城市转型进程。
三、规划的总体思路、原则及发展目标
（一）总体思路
以党的十七大、省十次党代会和市十一次党代会精神为指导，深入贯彻科学发展观，以延长煤炭产业链、推进新型工业化、发展循环经济为导向，以煤炭规模生产和洗选、煤转焦、煤转电、煤化工等煤炭精深加工、综合利用及相关产业项目建设为主体，以五个产业园区为载体，永庆大型煤化工项目开发建设为重点，加快形成煤炭、电力和煤化工三大主导产业群。以不断发展壮大的五个相关产业及配套服务体系、支撑体系建设为保障，科学规划，有序发展。同时，大力推进煤矸石、粉煤灰、煤层气、稻壳等废弃物综合利用和节能减排项目建设，加快循环经济发展步伐和矿区环境治理。实现由传统的煤炭生产基地向新型能源基地跨越、变资源优势为经济优势的目标。
（二）基本原则
坚持高起点规划，建成科学引领的三个产业集群、科学发展的五个产业园区、不断壮大的五个相关产业。坚持走新型工业化道路，按照结构优化和产业升级的要求运用系统工程的理论，高起点规划、高标准建设，尽快形成煤电化为主导，机械冶金、新型建材和非金属建材、食品医药、基础设施配套、农产品加工、现代物流和对外贸易等协调发展的产业体系。
坚持高科技引领，确保产业技术的先进性。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，抢占产业前沿，用先进的科技成果和装备武装煤电化产业及相关产业，积极推进技术创新，不断提高自主创新能力，通过信息化手段推动产业新型化。
