省发改委牵头，省国土资源、建设、林业、环保等部门和有关市、县（市、区）政府参与，组织编制全省低丘缓坡重点区块（包括建设用地区块和耕地开垦区块）规划，明确功能定位、开发利用布局范围及时序和配套基础设施建设要求。全省低丘缓坡重点区块规划经省政府批准后实施。规划为建设用地的重点区块所在县（市、区），还需单独编制开发利用实施规划，并加强与周边地区的沟通衔接，以提高规划的科学性、整体性和协调性。对规划确定的重点区块，各级政府和发展改革、国土资源、建设、林业等部门，要共同努力，统筹解决相应县（市、区）域总体规划、土地利用总体规划的衔接、调整、修编问题。
三、进一步明确并细化鼓励政策
（一）加大土地指标支持力度。根据各地低丘缓坡综合开发利用情况给予专项安排；在安排年度非耕地计划指标和林地征占用指标时，对低丘缓坡重点地区给予适当倾斜。省委托造地新增奖励建设用地计划指标提高到10%。
（二）按低限收取森林植被补造费用。城市及城市规划区内林地被征占用时，森林植被补造费用不加倍收取，即用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；未成林造林地，每平方米收取4元；防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元；疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。
（三）多途径实现林地占补平衡。收取的森林植被补造费用使用安排上与承担补造林任务挂钩。充分利用荒山、荒坡、荒地、荒滩等未利用地造林，加强退耕还林和城镇、“四旁”绿化工作，积极营造沿海防护林、农田林网，改造低产林提高林分质量，努力实现全省林地占补平衡。
（四）加大资金投入。省级造地改田资金中的“土地开发项目”、“省级委托造地项目”专项资金，对低丘缓坡重点区块予以政策补助倾斜，促进这类区块加快开发利用。
四、进一步规范林地确认和转用程序
（一）林地确认。对历史上既确认为林地，又确认为耕地，县级以上政府依法颁发过林权证的，按林地认定；没有发过林权证的，按全国第二次土地调查认定地类。
（二）林地转用。对利用低丘缓坡林地进行建设用地开发的，按森林法律法规的规定程序审核审批。对涉及已颁发林权证的林地进行开垦的，开发项目实施前应由开发单位按省林业厅、省国土资源厅、省农业厅《关于贯彻落实〈
浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知〉的意见》（浙林资〔2006〕74号）和省林业厅《关于低丘缓坡综合开发涉及利用林地有关审核问题的通知》（浙林资〔2006〕98号）规定办理报批手续。
