镇江市人民政府关于印发《进一步完善行政事业单位零基预算管理暂行办法》的通知
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《进一步完善行政事业单位零基预算管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十一月二十五日
进一步完善行政事业单位零基预算管理暂行办法
为进一步规范财政预算管理，提高预算编制的科学性和预算执行的严肃性，结合我市财力状况和部门预算管理实际，就收支脱钩后进一步完善行政事业单位零基预算管理提出如下办法，请遵照执行。
一、实施对象
实行部门预算管理的各类行政单位（含参照、依照公务员管理事业单位）、全额拨款事业单位（以下统称单位），其年度取得的全部收入与单位支出实行收支脱钩零基预算管理办法。
定额或定向补助（即差额拨款）事业单位、自收自支事业单位仍沿用目前的预算管理方式，不适用本办法。其取得的各类政府非税收入均应上缴国库或财政专户，政府集中统筹仍按现行规定执行。
二、预算管理原则
（一）收支脱钩，零基预算。单位取得的各类收入严格按“收支两条线”全额上缴国库或财政专户，实行政府统筹；单位履行职能所需支出根据预算年度相关因素和事项的轻重缓急，由财政部门按照“一保吃饭、二保运转、三促发展”的要求，统筹安排。
（二）合理分档，保障运转。按照基本公共服务均等化原则，结合单位性质，公用定额合理分档，确保单位基本运转。
（三）统筹兼顾，综合预算。财政部门综合政府预算内财力、政府性基金及部门征收的非税收入，统筹安排好年度预算，不断提高预算单位经费保障水平，促进经济社会事业发展。
（四）项目库管理，绩效跟踪。财政部门对单位项目实行项目库管理，各单位要做好项目论证、申报工作，财政部门加强项目审核、认定和报批等管理，同时对项目执行过程实施跟踪问效，项目绩效评价结果作为以后年度审批立项的重要参考依据。
三、经费保障办法
（一）人员经费足额保障。对于单位编制内的人员经费，根据单位性质和工资、津贴补贴等收入分配政策，在年度部门预算安排时给予全额保障；超编人员经费财政部门原则上不予安排。
