判断之三：居高不下的油价将成为全球经济增速趋缓的“催化剂”。2008年首日国际油价突破100美元大关，全球进入高油价时代。按世界经合组织测算，通常条件下国际油价每桶上涨5美元，将引起世界经济下降0.25%，其中发展中国家经济下降0.7%；在全球最主要石油消费国之一的美国，如果油价每上升25%，则会使通货膨胀上升1%。从短期来看，美国次贷危机持续蔓延，油价飙升难以控制；而从长远的角度看，美国经济有望于2009－2010年复苏，一旦经济复苏，美元便会止跌回升，油价也因此得以回落。油价上涨不仅对世界经济产生了重大影响，也使人们的生活方式因油价上涨而改变，在许多国家，高油价甚至引发各行业的罢工和民众示威活动。
判断之四：由世界贸易环境恶化引发的贸易摩擦将呈上升趋势。受美国次贷危机的影响，全球贸易持续下滑，贸易环境不断恶化，贸易保护主义有所抬头。2006年全球贸易总量增长为9.24%，2007年为5.5%，2008年WTO预计全球贸易增长率仅为4.5%，将为2002年以来的最低水平。在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下，多哈谈判失败使本已脆弱的多边贸易体系雪上加霜。当前和今后一个时期，发达国家将继续就与贸易有关的汇率问题、产品安全、知识产权保护、农业和非农产品市场准入、环保等问题向发展中国家发难，不排除这些手段过度使用而出现的贸易保护主义倾向，这势必进一步加剧世界范围内的贸易摩擦。2008年美国新发起的针对贸易伙伴的18项调查中，有15项是针对中国的，占83.3%。
判断之五：中国经济保持平稳较快增长的总体格局不会改变。我国经济仍处于工业化、城市化加速发展阶段，支撑经济长期向好的基本动力没有发生根本性变化。同时，随着全球经济放缓，油价上升过快之势已现拐点，输入型通胀压力可在一定程度上有所缓解，加上国内宏观调控政策已开始显效，供给保障程度较高，农产品尤其是2008年夏粮大丰收可满足人民群众生活需要等因素，总体判断，国内下半年物价翘尾因素将明显减弱，全年物价总水平得到控制并不断收敛是完全可能的。在外部环境变化与内部调控叠加作用下，中国经济虽然存在一定的通胀压力，但整体上保持平稳较快发展格局不会改变，下半年经济仍将延续上半年增长格局，即出口减速、消费持平、投资略降，总的增速略低去年，保持在10%左右。
判断之六：人民币加速升值下的出口企业生存和发展面临新困境。2008年以来，人民币升值加速，由此引发的汇兑损失使本就薄利的出口企业难以为继。据了解，纺织服装业平均利润率在3%左右，而2008年人民币对美元在一季度就升值了4%。汇兑损失难以控制，导致出口企业不敢接合同期较长的订单。除人民币升值外，原材料价格快速上涨，企业人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退税、土地等政策调整因素，使企业的生产成本和生存环境发生了较大变化，企业适应高成本期带来的调整压力难以抗拒。
（三）对江苏“十一五”规划实施带来的主要影响分析。
江苏既是经济大省，也是开放型经济大省，2007年外贸依存度达到104.6%。复杂多变的国内外宏观经济环境，对江苏进一步推进“十一五”规划《纲要》的实施将产生一定影响。
1．经济增速减缓。“十一五”以来，由于受外部经济环境的影响，江苏的经济增长速度呈下降趋势。预计“十一五”后半期，在国际经济形势仍然严峻、国内宏观调控政策保持稳定的大背景下，江苏经济增长速度有可能继续回落。
2．外贸出口受阻。我省是外贸出口大省，受次贷危机影响，美国市场需求疲软，2007年5月起，江苏对美出口明显放缓，单月增幅从年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日对江苏进出口增长的拉动作用近乎为零。2008年上半年，我省的加工贸易出口增幅与2007年同期相比回落了10.2个百分点。
3．信贷难度增大。“十一五”以来，为落实“两防”任务，央行先后18次上调存款准备金率，调整的频率之快、幅度之大为近年来之最，目前已达17.5%。受从紧货币政策的影响，我省投资增长有所放缓，截至2008年6月，全社会固定资产投资年均增幅比“十五”下降5.4个百分点，企业特别是中小企业贷款难、融资难的问题更加突出。
4．消费增长滞后。近年来，虽然居民消费总量呈逐年上升趋势，但消费率却一路下滑，2007年降至改革开放30年来的最低水平，消费增长滞后于经济增长。预计“十一五”后半期，较低的居民消费率仍将拖累经济增长。
5．企业利润下降。在国内宏观调控的背景下，我省比例偏重的工业结构受到较大制约，2007年全省规模以上工业实现销售收入增幅同比也回落2.0个百分点，实现利税、利润增幅同比分别回落25.9个、38.5个百分点；亏损企业数为7132家，亏损面为16%，同比上升1.3个百分点，主要集中在纺织、服装、化工、机械、建材、冶金、电子等行业，亏损企业亏损额为152.5亿元，增长56.5%。
6．收入分配降低。江苏出口型企业多为劳动密集型、低附加值的中小企业，吸纳了大量劳动力。受国外需求下降、人民币升值与出口退税政策的调整、原材料以及劳动力成本大幅攀升等因素影响，不少企业经营陷入困境。2008年全省新增2160家纺织出口企业，但同时也有1066家纺织企业由于生产成本大幅上升而停止出口。企业生存艰难，职工收入下降。“十一五”以来，全省劳动者报酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4个百分点。这种趋势对以工资性收入为主的江苏城乡居民，提高生活质量和提升消费预期，将带来制约影响。
四、进一步推进“十一五”规划实施的对策建议
纵观复杂多变的国内外宏观经济环境，当前和今后一个时期，国内在继续坚持稳健的财政政策和从紧的货币政策基础上，适时做一些政策上的微调，“一保一控”作为当前宏观调控的首要任务，非常重要，也非常及时，对全面完成“十一五”规划目标任务，保持经济平稳较快发展具有重要的指导意义。结合我省实际，提出如下建议：
