福州市人民政府关于开展居家养老服务工作的意见
（榕政综〔2008〕234号 2008年12月1日）
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
随着我市人口老龄化进程加快，老年人的养老问题已经成为突出的社会问题。根据民政部、老龄办等10个部委《关于开展居家养老服务工作的通知》精神，我市在鼓楼、台江开展试点工作的基础上，结合2008年市政府居家养老为民办实事项目的推进情况，从今年起在全市逐步实施居家养老服务工作。现就开展这项工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为统领，以弘扬中华民族尊老爱幼，促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐为目标，坚持政府主导、社会参与、市场运作的工作方针，引入竞争机制，积极鼓励民间参与发展养老事业，提升服务功能和管理水平，为老人提供无偿、低偿、有偿服务。
二、目标任务
今年年底前在五城区全面铺开居家养老工作，对符合条件的低保老人、重点优抚对象、五保老人和革命“五老”人员实施“政府购买服务”工作，从而把年度的为民办实事的任务落实好。用三年左右时间进行扩面和规范，福清市、长乐市、闽侯县、连江县从明年开始试点，然后再逐步向其他县拓展。争取用五年左右时间进一步完善居家养老模式，在全市所有社区基本建立起形式多样、覆盖面广的养老服务组织，初步形成适合我市实际的养老服务管理体制、运行机制和服务网络。
三、主要内容
1、建立工作组织。市成立以分管副市长为组长，市政府办公厅分管领导、市民政局局长为副组长，市相关职能部门领导为成员的全市居家养老服务工作领导小组，研究制定全市居家养老政策和发展规划，及时研究和协调解决居家养老服务中的重大事项和突出问题。具体工作由市民政局牵头组织实施，老龄办、宣传、财政、卫生、司法、劳动和社会保障、文化、体育、老年大学等单位要明确职能，加强协调，密切配合，齐抓共管，形成合力。
2、确定服务对象。居家养老服务对象确定为在我市居住的60岁以上老年人，根据老年人的不同情况，分别提供无偿、低偿、有偿的服务。
3、实施“政府购买服务”。政府按照特殊人群优先，以空巢老人为重点的原则对生活困难老人实行“政府购买服务”。购买服务方式分为无偿和低偿，提供无偿服务的对象是持有本市户口，年满70岁，生活不能自理且在市区无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、五保老人和革命“五老”人员；提供低偿服务的对象是持有本市户口且符合下列条件的老人：（1）年满70岁，生活不能自理且在市区无子女照顾的低收入老人；（2）年满80岁，在市区无子女照顾的独居老人。
