一、依法保障公民人身财产权益
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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（一）加强应急管理
| 应急体系和体制机制进一步健全，应对突发事件能力明显提高。
| 认真组织实施《中华人民共和国突发事件应对法》和本市相关法规规章，加快突发事件应急管理体制和相关配套制度建设。
| 各县（市）区政府，市公安局、市环保局、市民政局等。
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全面落实突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建制度。建立健全各类突发事件应急预案体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应对工作。
| 各县（市）区政府，市公安局、市环保局、市民政局等。
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（二）加强食品药品安全管理
| 1.大米、食用植物油监督抽查合格率保持在90%以上。
2.药品抽检合格率达到90%以上。
3.农产品残留物检测合格率达到90%以上。
| 切实落实国家、省、市有关食品药品和农产品安全管理的法律、法规、规章，建立完善相关配套制度和措施。
| 市质监局、市卫生局、市食品药品监管局、市农业局、市海洋渔业局、市林业局等。
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积极推行县（市）区政府及市级主要监管部门签订食品安全责任书，保证药品监管网络覆盖全市各县（市）区、乡镇和村。
| 各县（市）区，市质监局、市卫生局、市食品药品监管局、市农业局、市海洋渔业局等。
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强化农产品质量源头管理，加强对农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场、超市的主要农产品的监测、抽检。
| 各县（市）区，市农业局、市林业局、市海洋渔业局等。
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| 全面实施以食品药品为重点的“十小”行业质量安全整治与规范。
| 各县（市）区，市质监局、市工商局、市卫生局、市食品药品监管局、市农业局、市经委、市贸易局、市公安局、市建委、市文化局等。
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1.2008年起，餐饮服务单位卫生监督实现全覆盖。
2.餐具消毒合格率达到75%以上。
| 严格执行食品卫生许可制度，全面实施餐饮业卫生监督量化分级管理制度，重点加强对农村地区和学校食堂、小餐馆等重点餐饮服务单位的日常监管。
| 各县（市）区，市卫生局、市食品药品监管局等。
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农村放心店食品配送率达到75%以上
| 深入推进食品安全“三网”建设。
| 各县（市）区，市经委、市贸易局、市工商局、市食品药品监管局等。
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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（二）加强食品药品安全管理
| 全市药品供应网点社区（村）覆盖率保持在80%以上。
| 深入推进行政村药品供应网点建设。
| 各县（市）区，市食品药品监管局等。
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50%以上的县（市）区达到农村药品“两网一规范”标准。
| 深入推进农村药品“两网一规范”示范县达标创建。
| 各县（市）区，市食品药品监管局等。
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| 深入推进食品安全示范县（乡镇）建设。
| 各县（市）区，市食品药品监管局、市经委、市贸易局、市农业局、市卫生局、市工商局、市质监局等。
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（三）加强安全生产监管
| 1.确保生产安全事故总量、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标明显下降。
2.全面完成上级下达的安全生产指标。
| 认真贯彻落实安全生产管理制度，加大对道路交通、危险化学品、消防、渔业捕捞交通、建筑施工、矿山等安全的监管和治理的力度。
| 各县（市）区安监局、市国土资源局、市公安局、市交通局、市建委、市海洋渔业局等。
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切实落实《宁波市重大安全事故行政责任追究规定（试行）》和《宁波市市级有关部门安全生产监督管理职责规定》。
| 各县（市）区，市安监局、市监察局。
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进一步推进安全生产基层基础建设，完善安全生产监管网络体系，加强重大危险源监管，健全重大事故预防、控制和应急处置机制。
| 各县（市）区，市安监局、市应急办等。
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（四）加强社会治安综合治理
| 社会安全感满意度保持在95%左右
| 健全社会治安防控体系，落实综合治理目标责任制，深入实施城乡社区警务战略。
| 各县（市）区，市公安局。
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| 健全不安定因素排查制度，妥善处理较大规模群体性事件。
| 各县（市）区，市公安局。
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流动人口信息采集率达90%以上，“人户一致”率达到70%以上，出租房屋信息采集率达到95%以上。
| 落实市委、市政府《关于外来务工人员服务与管理工作的意见》，加强流动人口管理。
| 各县（市）区，市公安局、市建委。
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| 落实预防青少年违法犯罪措施，深化青少年“导航工程”。
| 各县（市）区，市公安局、市文化局、团市委等。
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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| 1.刑事命案破案率不低于85%。
2.五类恶性案件破案率不低于90%。
3.抢劫、抢夺案件破案率不低于40%。
4.入室盗窃案件破案率不低于35%。
| 深入开展打黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”、禁毒等工作，着力整治突出治安问题和治安混乱地区。
| 各县（市）区，市公安局。
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（四）加强社会治安综合治理
| 1.全市监狱系统重特大安全事故和罪犯脱逃事故力争实现零指标，罪犯非正常死亡率继续控制在较低水平。
2.全市90%以上的县（市）区开展社区矫正试点工作。
3.归正人员帮教率保持在95%以上。
| 落实《宁波市归正人员安置帮教工作实施细则》，实施社区矫正和归正人员安置帮教工作。
| 各县（市）区，市公安局、市司法局、市劳动保障局、市民政局等。
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（五）加强环境保护管理
| 1.全年主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量比上一年度均下降3%左右。
2.环境质量总体保持稳定。
| 加大环境保护法律、法规的贯彻力度，切实落实《宁波市环境保护污染防治规定》，严格执行环境安全、生态保护、节能减排等方面的强制性标准和约束性指标，建立和完善环境保护规章制度，严肃责任监察工作。
| 各县（市）区，市环保局、市监察局等。
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深入实施“811环境保护新三年行动”，加强饮用水源安全管理，加强建设项目环保管理，加强固体废物污染防治，加强养殖业污染防治。
| 各县（市）区，市环保局、市水利局、市农业局、市海洋渔业局等。
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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（五）加强环境保护管理
| 1.全年主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量比上一年度均下降3%左右。
2.环境质量总体保持稳定。
| 努力完成各项污染减排和环境整治任务，全市生态质量和环境保护能力走在全省前列。
| 各县（市）区，市环保局等。
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全面推进农村环境整治，加强垃圾填埋场和焚烧场的建设、使用和管理。
| 各县（市）区，市
环保局、市水利局、市农业局、市建委等。
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（六）加强征收拆迁和农村土地承包管理
| 土地违法案件查处率不低于95%，征收拆迁行政争议化解率逐步提高。
| 贯彻《中华人民共和国物权法》，重点做好农村不动产登记发证工作。落实《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》及其实施细则，规范土地征收审批程序，切实落实征地、拆迁安置补偿政策。
| 各县（市）区，市
国土资源局、市建委等。
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严格违法用地处理和手续补证制度，建立和健全违法用地责任追究机制。
| 各县（市）区，市
国土资源局、市法制办、市监察局等。
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土地承包经营管理进一步加强，信息化水平明显提升，纠纷仲裁体系更加完善。
| 加强土地承包经营管理，推进土地承包经营权管理信息化建设，完善土地承包仲裁调处机制。
| 各县（市）区，市
农业局、市林业局等。
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二、依法保障公民社会权益
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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（一）加强社会保障工作
| 按基本公共服务均等化行动计划、低收入群众增收行动计划相关指标执行。
| 切实落实和不断完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，深化新型农村合作医疗制度，充分发挥商业保险在完善社会保障体系中的补充作用。
| 各县（市）区，市
劳动保障局、市卫生局等。
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完善最低生活保障制度及其标准动态调整机制。
| 各县（市）区，市民政局等。
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健全城乡困难群众医疗救助制度，全面落实《宁波市医疗救助办法》。
| 各县（市）区，市卫生局、市民政局等。
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不断完善城镇廉租房、经济适用房保障制度。
| 各县（市）区，市建委等。
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加快社会保障体系建设，健全新型农村养老保障制度、完善被征地人员养老保障制度。
| 各县（市）区，市劳动保障局等。
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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（二）加强就业服务和劳动管理
| 城乡就业困难人员普遍得到就业援助，劳动合同制度得到推行，工资拖欠、就业歧视等现象得到遏制。
| 认真落实劳动保障法律法规，及时修改相关地方性法规和规章。
| 各县（市）区，市劳动保障局、市法制办等。
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培育和规范人力资源市场，健全就业援助制度。
| 各县（市）区，市劳动保障局等。
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不断完善最低工资制度和分类工时审批制度，积极探索建立劳动定额管理制度，大力推行工资集体协商制度。强化工资支付管理，严厉查处企业拖欠工资等劳动违法行为。
| 各县（市）区，市劳动保障局、市总工会等。
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（三）促进和规范教育事业
| 推进普及十五年教育，适龄公民受教育权得到保障，教育乱收费现象得到进一步遏制。
| 健全教育督导评估制度，进一步做好高标准普及十五年教育工作。
| 各县（市）区，市教育局等。
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大力发展职业教育，促进民办教育和规范民办教育、成人教育、特殊教育和专业人员继续教育。
| 各县（市）区，市教育局、市劳动保障局等。
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不断完善教育事业发展规划，加强教师队伍建设和管理，落实扶持农村、欠发达地区教育发展制度。
| 各县（市）区，市教育局、市财政局等。
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规范教育收费行为，全面推行教育收费公示制度，严厉查处教育违法收费行为。
| 各县（市）区，市教育局、市物价局、市财政局、市监察局等。
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完善和落实外来务工人员和家庭经济困难学生教育扶助制度。
| 各县（市）区，市教育局、市民政局、市残联等。
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（四）加强公共文化服务和管理
| 按基本公共服务均等化行动计划相关指标执行。
| 按照建设“文化大市”战略目标，全面实施文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”，完善城乡公共文化体系建设。
| 各县（市）区，市文广新闻出版局等。
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重点加强基层公共文化体育设施的建设、利用、服务和管理。
| 各县（市）区，市文广新闻出版局等。
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加强文物和非物质文化遗产保护。
| 各县（市）区，市文物局等。
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加强网络文化建设和管理，加大对文化市场的监管力度。
| 各县（市）区，市文广新闻出版、市公安局等。
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（五）加强特殊群体权益保障
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| 组织实施《中华人民共和国未成年人保护法》，深化“青少年维权工程”。
| 各县（市）区，市教育局、市公安局、市劳动保障局、团市委等。
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贯彻落实《宁波市残疾人事业“十一五”发展规划》，加快以残疾人康复技术指导、就业安置、法律援助及维护权益为重点的服务和管理网络建设。
| 各县（市）区，市残联、市民政局、市财政局、市建委、市卫生局、市劳动保障局、市教育局等。
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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（五）加强特殊群体权益保障
| 80%的社区、60%的村建立妇女维权站。
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健全和落实妇女权益保障制度。
| 各县（市）区，市
妇联、市劳动保障局、市公安局等。
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| 加强老年人权益保障，继续开展社区老龄工作“3587工程”建设，社区达标率达85%以上。
| 各县（市）区，市
老龄办、市民政局等。
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三、依法保障公民经济生活权益
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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（一）加强消费者权益保护
| 消费者举报投诉办结率保持在96%以上。
| 贯彻落实消费者权益保护、反不正当竞争、反垄断等法律、法规和规章，加强行政执法，依法查处违法行为。加强消费维权监督网络建设，进一步完善消费者投诉体系，切实做好消费维权保护工作。
| 各县（市）区，市工商局、市质量技监局、市经委等。
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（二）加强价格调控、监管和行政性收费管理
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| 全面实施价格监测预警制度，建立完善应对市场价格异常上涨预案。
| 各县（市）区，市物价局等。
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价格投诉举报案件办结率不低于98%。
| 强化市场价格监管，建立覆盖城乡的价格监督网络，畅通价格投诉举报渠道，严厉查处价格违法行为。
| 各县（市）区，市物价局等。
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制度列入听证目录的重要商品、公用事业、公益性服务价格，全面实行听证。
| 依法推行价格听证和公示制度，建立健全定价成本核算和公开制度，推行行政性收费听证制度和公示制度。
| 各县（市）区，市物价局等。
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1.收费听证制度得到逐步推行。
2.收费公示制度得到全面推行。
| 加强行政性收费监督检查，坚决取消不合理收费项目，及时调整不合理收费标准。
| 各县（市）区，市物价局、市财政局、市监察局等。
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（三）加强规划管理
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| 认真组织实施《中华人民共和国城乡规划法》，及时修订地方性法规、规章和相关配套制度，全面推行“阳光规划”，完善和落实规划公告、公开征求意见、听证、专家论证和合法性审查等制度。规范规划修编和调整行为，强化规划执行、监督管理和行政执法。
| 各县（市）区，市发改委、市规划局、市物价局、市财政局、市监察局等。
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（四）规范行政审批和投资管理
| 规范化行政服务中心建设比例达到85%以上。
| 深化行政审批制度改革和行政审批职能归并。加强行政服务中心规范化建设，全面推行“一站式”审批，探索行政审批全程代理制度，落实行政许可监督检查制度。
| 各县（市）区，市发改委、市法制办、市监察局等。
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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（四）规范行政审批和投资管理
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| 深化投资体制改革，建立健全投资管理制度，落实企业投资决策权，规范政府投资预算管理。
| 各县（市）区，市发改委、市法制办、市经委等。
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| 全面清理对企业的各项政府性奖励政策，规范经济领域的政府奖励行为。
| 各县（市）区，市政府办公厅、市法制办、市财政局等。
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四、依法保障公民知情权、表达权、参与权和监督权
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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（一）加强政府信息公开工作
| 1.全面完成政府信息公开指南、政府信息公开目录编制任务。
2.市、县二级政府全面设置政府公报。
| 全面实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，落实《宁波市政府信息公开规定》，完善政府信息公开指南、政府信息公开目录，加强责任监察工作。
| 各县（市）区，市政府办公厅、市法制办、市监察局、市财政局等。
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（二）完善行政决策程序
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| 建立健全公众参与行政决策机制，实行重大行政决策公开听取意见制度，积极推行重点领域行政决策听证制度、行政决策合法性审查和专家论证制度。
| 各县（市）区，市政府办公厅、市法制办、市建委、市国土资源局等。
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（三）加强行政投诉和信访工作
| 行政投诉处理率达到95%以上。
| 加强效能投诉中心建设，畅通行政投诉渠道，健全行政投诉处理制度，规范行政投诉处理程序，推行行政投诉处理责任制。
| 各县（市）区，市监察局、市法制办等。
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信访事项办结率达到95%以上。
| 全面落实信访工作职责，开展信访工作规范化达标活动，加强信访事项的督察督办，推行“网上信访”试点。
| 各县（市）区，市信访局、市监察局等。
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（四）保障和规范村民自治
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| 认真落实《关于进一步推进村务公开和民主管理工作的意见》，指导村民自治组织建立和完善村务民主决策、民主管理和民主监督机制。加强村民委员会和村民代表法律知识培训。
| 各县（市）区，市民政局等。
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试行村民自治监督制度、村规民约备案制度，开展村务公开民主管理示范创建活动，切实保障村民合法权益。
| 各县（市）区，市民政局、市法制办等。
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五、依法保障公民救济权益
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工作任务
| 工作目标
| 主要工作内容
| 责任单位
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（一）健全利益协调机制
| 人民调解工作调解成功率达到95%。
| 认真组织实施仲裁、人民调解等法律、法规和规章，建立完善劳动争议、不动产权属争议、医疗事故纠纷、生产安全事故和交通事故损害赔偿等行政调解、人民调解机制和劳动争议机制。落实各项调解制度，实施“人民调解质量工程”。
| 各县（市）区，市劳动保障局、市国土资源局、市卫生局、市公安局等。
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城乡社区和职工人数200人以上的企业、大型集贸市场推进建立人民调解委员会。
| 各县（市）区，市司法局等。
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（二）加强和改进行政复议
| 行政复议“案结事了”率达到90%。
| 全面贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，建立行政复议和解、调解机制，实行行政复议简易程序，畅通行政复议申请渠道。建立行政复议与信访、行政监察、行政审判工作协调、沟通机制。加强行政复议队伍建设，实行行政复议人员资格管理制度。
| 各县（市）区，市法制办、市监察局、市信访局等。
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（三）落实行政应诉职责
| 行政复议生效决定、行政诉讼生效判决和裁定执行率达到95%。
| 落实行政首长出庭应诉制度，完善行政机关负责人出庭应诉相关制度，健全司法建议处理反馈机制。
| 各县（市）区，市法制办、市监察局等。
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（四）完善行政赔偿补偿制度
| 行政赔偿、补偿制度进一步完善。
| 认真贯彻落实国家、省有关国家赔偿法律、法规和规章，建立健全行政赔偿听证、协商与和解制度。建立和完善行政补偿制度，规范土地征收、房屋拆迁、生态保护等行政补偿标准、程序。
| 各县（市）区，市法制办、市国土资源局、市建委、市监察局等。
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（五）加强法律援助
| 非指派法律援助案件数量递增5%以上。
| 认真落实法律援助制度，逐步扩大法律援助范围，完善法律援助工作机制和措施，鼓励各社会团体开展法律援助。加强与相关部门、机构的协调，畅通法律援助申请渠道，形成市、县（市）区“1小时法律援助圈”。加强法律援助队伍建设，提高法律援助质量和效率。
| 各县（市）区，市司法局等。
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