（三）节能减排与积极适应并重。
节能减排与积极适应是应对气候变化不可或缺的两个重要方面。要采取各种措施，合理确定适应气候变化和减缓温室气体排放的重点领域，积极推进各行业、各部门适应和减缓气候变化的相关政策、措施和行动计划的制定与实施，努力提高适应和减缓气候变化的能力。
（四）统筹兼顾与协调推进。
气候变化影响着经济社会的诸多领域。减缓和适应气候变化的政策必须与其他相关政策统筹考虑，应对气候变化工作才能有效地协调推进。要把应对气候变化的政策措施纳入到国民经济和社会发展规划中，坚持环境与发展综合决策，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，加强节约能源资源，加强生态建设，保护生态环境，从而增强应对气候变化的能力，推进可持续发展。
（五）积极参与、广泛合作与实现共赢。
气候变化是全社会共同面临的重大挑战。要积极参与应对气候变化的相关活动，进一步加强气候变化领域的国内外合作，努力寻求合作伙伴，引进、采用比较成熟的经验、方法、技术和资金，加快适应和减缓气候变化的进程，与全社会一起共同应对气候变化带来的挑战，为应对全球气候变化做出贡献，实现共赢。
三、目标
应对气候变化的总体目标是：温室气体排放得到明显控制，适应气候变化的能力不断增强，气候变化相关的科技与研究水平取得新的进展，公众的气候变化意识得到较大提高，气候变化领域的机构和体制建设得到进一步加强。根据上述总体目标，到2010年，全省将努力实现以下主要目标：
（一）控制温室气体排放。
--加快调整产业结构，积极推进钢铁、有色、化工、建材、电力等重点耗能行业的企业实施节能，强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理力度，加快节能技术开发、示范和推广，充分发挥以市场为基础的节能新机制，提高全社会节能意识，加快建设资源节约型社会，努力减缓温室气体排放。到2010年，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，相应减缓二氧化碳排放。
--优化能源结构，大力发展可再生能源，鼓励利用工业废弃物和生活垃圾发电，积极实施小水电代燃料工程，加快煤层气开发利用。到2010年，建设盘县四格风力发电场一期工程（10万千瓦）；建设乌江流域抽水蓄能试点工程大树子抽水蓄能电站（60万千瓦）；开展生物质代燃料原料基地培育工作，新培植小油桐100万亩；农村水电新增装机容量205.83万千瓦，建成农村电气化县23个，装机191.52万千瓦，完成小水电代燃料生态工程装机20.14万千瓦。
--强化冶金、建材、化工、火电等产业政策，发展循环经济，实施清洁生产，提高资源利用率，加强污染物排放治理，控制工业生产过程的温室气体排放。到2010年，力争使主要污染物二氧化硫排放总量在2005年基础上下降15%，化学需氧量比2005年下降7%；工业固体废物综合利用率达到40%，工业用水重复利用率达到60%以上，矿产资源综合回收率提高5%；建成一批资源利用率高、污染物排放低的清洁生产企业、循环经济生态工农业基地，推行节能建筑，扩大城市燃气使用范围，建设资源节约型、环境友好型城镇及区域。
--积极调整种植结构，继续推广低排放的高产水稻品种和半旱式栽培技术，采用科学灌溉技术，研究开发优良反刍动物品种技术和规模化饲养管理技术，加强对动物粪便、废水和固体废弃物的管理，大力发展农村沼气池和省柴节煤灶，努力控制甲烷排放增长速度。到2010年，力争建设养殖场“大中型沼气工程”200座以上，在2005年基础上，每年建成农村沼气池20万户以上。
--继续深入贯彻计划生育的基本国策，控制人口增长。到2010年，全省人口总量控制在4090万人，人口出生率、人口自然增长率分别控制在13‰和6‰左右，稳定低生育水平。
（二）增强适应气候变化能力。
--加强基本农田建设、调整种植制度、选育抗逆品种、开发生物适应性技术。到2010年，力争将粮食作物播种面积稳定在4550万亩以上，占总播种面积的63.19%；经济作物播种面积增加到2100万亩，占总播种面积的29.17%；人工种植饲料饲草面积500万亩，占总播种面积的7%；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5。
--继续实施植树造林、退耕还林还草、天然林资源保护、基本农田建设等政策措施和重点工程建设。到2010年，初步建成长江、珠江上游重要生态屏障；森林覆盖率提高到40%以上，县城以上城镇建成区绿化覆盖率提高到34%以上；矿山生态恢复治理率达到40%以上；力争实现森林碳汇数量比2005年增加1.05亿吨二氧化碳。
--加大石漠化综合防治力度，依托国家开展石漠化综合防治试点的有利契机，全面开展全省石漠化综合防治工作。到2010年，治理石漠化面积8250平方公里，占全省石漠化总面积的25%，新增林草植被56.63万公顷，植被覆盖度提高3.68个百分点；建设和改造坡耕地3.63万公顷，每年减少土壤侵蚀量856万吨；试点县基本遏制石漠化扩展的趋势，生态环境有所改善。
--加强自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区和矿产资源开发区的生态保护与管理，严格控制生态脆弱地区的自然资源开发强度，促进自然生态的恢复，加快建立合理有效的生态补偿机制。到2010年，基本建立森林、林木、林地的产权流转制度。
--加强环境保护和污染防治，大力推行清洁生产，减少污染物排放。到2010年，力争全省污染治理取得明显成效，环境质量进一步改善，重要生态功能区、江河湖泊和水源地环境保护得到加强，主要河流出省断面水质达到三类以上，部分达到二类以上，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。
--合理开发和优化配置水资源，完善农田水利基本建设新机制和推行节水新技术，合理开发利用地下水资源和空中水资源。到2010年，力争减少水资源系统对气候变化的脆弱性，基本完成有防洪任务的重要城镇防洪工程建设，提高农田抗旱能力。
--不断加强气候变化趋势的科学监测和预测能力，扎实推进生态建设和保护、生态系统的监管，加强灾害应急能力建设。力争到2010年，初步形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的防灾减灾应急体系，科学防范和抵御气象及其衍生灾害的能力得到明显提高，最大限度地减少极端天气气候事件及其衍生灾害造成的社会影响和经济损失。
（三）加强科学研究与技术开发。
--加强气候变化领域的基础研究，进一步开发和完善研究分析方法，加大对相关专业与管理人才的培养，举办高层学术论坛，邀请国内外知名专家和有关领导来黔就应对气候变化问题进行研讨并献计献策。到2010年，力争完善和建设一批生态系统科学研究机构和野外观测站，使气候变化研究部分领域达到国内先进水平，为有效制定应对气候变化战略和政策，积极参与应对气候变化国内国际合作提供科学依据。
--加强自主创新能力，积极推进国内国际合作与技术转让，鼓励企业采用有利于节能降耗的设备和技术，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品，加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展，大力支持循环经济试点，继续实施一批循环经济建设项目，特别是抓好资源型产业集聚区的循环经济建设。到2010年，力争在能源开发、节能和清洁能源技术等方面取得进展，农业、林业等适应技术水平得到提高，为有效应对气候变化提供有力的科技支撑。
（四）提高管理水平与公众意识。
--进一步完善多部门参与的决策协调机制，建立健全有利于资源节约和综合利用的激励约束机制，建立企业、公众广泛参与应对气候变化的行动机制。到2010年，建立并形成与未来应对气候变化工作相适应的、高效的组织机构和管理体系。
--利用各种信息传播技术，加强气候变化方面的宣传、教育和培训，鼓励公众参与。到2010年，力争基本普及气候变化方面的相关知识，提高公众的意识，为有效应对气候变化创造良好的社会氛围。
--深入开展形式多样的保护生态环境和节约资源宣传活动，大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式。到2010年，努力使建设资源节约型、环境友好型社会成为全社会的自觉行动，使生态文明建设深入人心、蔚然成风。
第四部分 贵州应对气候变化的相关政策和措施
按照全面贯彻落实科学发展观的要求，把应对气候变化与实施环境立省战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入全省经济和社会发展总体规划和地区规划，并落实到各个部门以及相关领域的专业规划和行动计划中，采取一系列法律、经济、行政及技术等手段，优化能源结构，提高能源效率，大力节约能源，减缓温室气体排放，采用先进和适用技术调整工业结构，逐步改善经济结构；培育科学、文明的生产和生活习惯，维护和改善生态环境，提高适应气候变化的能力，加强科技开发和研究能力建设，提高公众的气候变化意识，完善气候变化管理机制，努力实现本方案提出的目标与任务。
一、减缓温室气体排放的重点领域
