贵州省人民政府关于印发贵州省应对气候变化方案的通知
（黔府发〔2008〕21号）
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省人民政府同意省发展改革委、省科技厅、省气象局制定的《贵州省应对气候变化方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
贵州省人民政府
二○○八年九月二十七日
贵州省应对气候变化方案
目录
第一部分 贵州气候变化的现状和应对气候变化的努力
一、气候变化的观测事实与趋势
二、温室气体排放现状
三、减缓气候变化的努力与成就
第二部分 气候变化对贵州的影响与挑战
一、与气候变化相关的基本省情
二、气候变化对贵州的影响
三、贵州应对气候变化面临的挑战
第三部分 贵州应对气候变化的指导思想、原则和目标
一、指导思想
二、原则
三、目标
第四部分 贵州应对气候变化的相关政策措施
一、减缓温室气体排放的重点领域
二、适应气候变化的重点领域
三、气候变化相关科技工作
四、气候变化公众意识
五、机构和体制建设
第五部分 贵州对若干问题的意见及国内外合作需求
一、应对气候变化若干问题的意见
二、气候变化国际国内合作需求
三、应对气候变化能力建设
第一部分 贵州气候变化的现状和应对气候变化的努力
全球变暖已是不争的事实。我省气候变化与我国及全球变化的趋势基本一致。为应对气候变化，保护生态环境，促进人与自然和谐发展，我省大力实施退耕还林（草）与生态环境保护工程建设，不断发展清洁能源，改善能源结构，提高资源利用率，加强应对气候变化的能力建设和科学研究，为减缓和适应气候变化发挥了应有的作用。
一、气候变化的观测事实与趋势
观测资料表明，在全球变暖的大背景下，我省气候也发生了明显变化。气候变化的观测事实主要表现为：
气温升高显著。1951-2006年的56年来，年平均气温升高了0.5℃，1998年全省年平均气温是56年来最高的年份，比1971-2000年的平均值偏高近1℃。从气温变化的季节性来看，冬季增温最显著，1951-2006年全省冬季平均气温升高0.94℃，1997-2006年的10年中，有8年冬季气温偏高，其中6年为暖冬。
降水量略有减少。1951-2006年的56年来，年降水量减少了48毫米，但年际变化十分显著。20世纪60、70年代降水波动较大，80年代降水偏少，90年代明显偏多，21世纪以来降水偏少。从降水量的季节变化来看，春、秋季明显减少，冬、夏季略有增加。
极端天气气候事件发生的频率和强度出现明显变化。全省暴雨日数增多，降水强度增大，冰雹、雷电灾害增多、强度加大，霜冻、低温冷害等频率减少但程度趋强。干旱加剧，洪涝频发。
据研究，未来气候将进一步增暖，与2000年相比，预计到2030年，全省平均气温可能上升1.6～2℃。极端天气气候事件发生的频率将进一步增大。
二、温室气体排放现状
1994年至2006年，全省二氧化碳排放总量为13亿吨，总体呈现逐年增加趋势，年均增长率为8.1%。排放主要来自于三个方面：一是化石能源燃烧排放，约占全省排放总量的92%。1994年以来，标准煤消费总量从2819.7万吨增加到2006年的7045.4万吨，二氧化碳排放量也随之从同期的6420万吨增加到16042万吨。根据目前各种能源消费数量进行估算，化石燃料（原煤、原油及其制品、天然气）排放二氧化碳的比例为：燃煤（包括煤炭、焦炭、焦炉煤气等）占73.1%，燃料（包括原油、汽油、煤油、柴油、液化石油气、炼厂干气等）占17.4%，天然气等占9.5%；二是工业生产过程排放，约占全省排放总量的4.3%；三是农业领域排放，约占全省排放总量的3.7%。目前水稻种植面积达到716.5万亩，稻田甲烷（CH4）排放量约为22.35万吨，畜禽和畜禽粪便排放的甲烷分别约为4.87万吨和0.64万吨，共相当于585.2万吨二氧化碳当量。氧化亚氮（N2O）主要来源于土壤和畜禽粪便，每年排放量约为0.18万吨，约相当于55.8万吨二氧化碳当量。农业领域的年排放约为641万吨二氧化碳当量。
三、减缓气候变化的努力与成就
（一）加快产业结构调整，提高能源资源利用率。
产业结构调整成效显著，重点产业对经济增长的贡献明显加大，新的产业发展格局正在形成。第二、三产业在国民经济中的比重进一步提高，全省三次产业结构由2000年的26.3∶38∶35.7调整为2007年的16.8∶42.3∶40.9。农业结构调整取得重要进展，畜牧业占农业增加值的比重由24.5%上升到33.3%，特色优势经济作物对农业增长的贡献率由8.7%上升到23.7%。工业结构调整迈出实质性步伐，能源工业成为我省第一支柱产业，烟、酒工业的支柱产业地位得到巩固，磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业进一步壮大，高技术产业发展取得新进展，淘汰了一批浪费资源、污染环境、不符合国家产业政策的生产企业，企业组织结构逐步改善。以旅游业为龙头的服务业增势强劲，“十五”以来旅游总收入年均增长30%以上。同时，通过实施《
中华人民共和国节约能源法》及相关法规，制定《贵州省资源节约和综合利用规划》，制定和实施鼓励节能的技术、经济、财税和管理政策，实施强制性的用能产品、设备和能源效率标准与标识管理，鼓励节能技术的研究、开发、示范与推广，引进和吸收先进节能技术，建立和推行节能新机制，加强节能重点工程建设等政策和措施，有效地促进了节能工作的开展，提高了重点耗能行业的能源资源利用效率。全省万元生产总值能耗由2000年的4.15吨标准煤下降到2006年的3.19吨标准煤，年均下降3.86%。
（二）发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。
通过国家政策引导和资金投入，加强了水能和煤层气的开发利用，支持在农村、边远地区和条件适宜地区开发利用生物质能、太阳能、风能等新型可再生能源，使优质清洁能源比重有所提高。在一次能源消费构成中，煤炭所占的比重由1990年的86.2%下降到2005年的68.9%，其中石油、天然气、水电所占的比重分别由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。
水能资源优势逐步显现，全省水电可开发容量为1948万千瓦，水能资源开发强度已从“九五”末的15%提高到目前的50%以上。水电装机从“九五”末的157万千瓦提高到“十五”末的385.8万千瓦，水电装机占电网装机容量的29.2%。建成了具有多年调节能力的大型水能发电站。为了充分利用水能资源，在对乌江流域梯级水电站开发的基础上，完成了乌江流域开展抽水蓄能规划调研和规划编制工作；可再生能源的开发研究工作开始启动，特别是薪炭林、省柴节煤技术推广、小型高效沼气池的农村能源建设取得了一定进展。初步完成了全省风能资源调查工作，在毕节和六盘水市等地区开展风能资源开发；开展了生物质能研发工作，在生物柴油的提炼方面取得一些成果；进一步加强以小水电、沼气为重点的农村能源建设，已建成装机5万千瓦以下水电站1203座，总装机120.44万千瓦，年发电量43.24亿千瓦时。至2007年底，建成农村户用型沼气池达125万多户，年节省薪柴140余万吨。
（三）大力开展植树造林，加强生态建设和保护。
全面推进天然林资源保护、退耕还林、防护林建设体系、野生动植物保护和自然保护区建设等重点林业工程，加快以用材林为主的林业产业基地建设，努力构筑长江、珠江上游重要生态屏障，水土流失和石漠化治理取得初步成效，局部地区生态环境状况得到改善。
1996-2005年间全省共计营造林6418.51万亩（其中重点工程营造林2856.22万亩、人工造林1630.07万亩、飞播造林96.63万亩、人促更新75.68万亩、封山育林1053.83万亩），2006年营造林303万亩。到2006年底，全省人工造林保存面积达2781.05万亩，蓄积量3.1亿立方米，森林面积达10550.85万亩，森林覆盖率从1990年的18.33%增加到2006年的39.93%，森林蓄水能力达21.1亿立方米，长江、珠江上游生态屏障框架初步形成。水土保持建设稳步推进。全省新增治理水土流失面积4845平方公里，累计治理水土流失面积24200平方公里，水土流失得到有效控制，林草植被和生物多样性得到恢复，平均土地侵蚀模数大幅度下降，由退耕还林前的每年3324.9吨/平方公里减少到每年739吨/平方公里。目前，全省已建立森林和野生动物自然保护区100多个。其中国家级保护区9个，省级保护区4个，加上地级、县级保护区，保护区总面积达9000多平方公里，占全省国土面积的5.4%。
