苏北地区经济发展总体上已经初步迈入工业化中期，正处在产业发展加速、内生动力增强的关键时期。今后五年，要努力把握发展机遇，加快振兴苏北工业，实现总量扩张、结构优化、层次提升。
（一）战略地位已经明确。苏北地区经济相对较弱，弱在工业。增强苏北地区经济实力，潜力也在工业。国务院印发《关于
进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号），确定苏北地区为长江三角洲地区重要组成部分。国务院确定我省沿海开发上升为国家战略，提出加快发展连云港等发展潜力较大的地区，建设我国东部沿海新的经济增长点。省委、省政府把新型工业化作为振兴苏北第一方略，全力推进沿海经济带、沿东陇海线产业带建设，加快徐州老工业基地振兴。
（二）区位优势逐渐凸显。苏北地区地处沿海、连接南北、沟通东西，宏观区位突出。徐州市位于陇海兰新铁路、京沪铁路交汇之处，是省重点规划建设的四个特大城市和三个都市圈核心城市之一。连云港市位于陇海兰新铁路最东端、长三角和环渤海两大经济圈过渡地带、沿东陇海线和沿海产业带交汇点，是我省沿海开发的中心城市。盐城市位于沿海中部，拥有全省70%的沿海滩涂和56%的海岸线，土地后备资源充裕；拥有两个一类口岸，与日韩近距相望，交往密切。淮安市为苏北重要交通枢纽，是辐射2000万人口的苏北腹地中心城市。宿迁市沿河布局，既是沿海开发的重要腹地和辐射地区，也是承接产业转移的重要地区。
（三）资源优势更加突出。苏北拥有全省三分之二的铁路，70%的海岸线，建港条件得天独厚。土地资源相对充裕，沿海拥有成片盐田和可供开发利用的滩涂。全省现已探明的矿产资源一半以上蕴藏苏北，其中岩盐、芒硝、凹土、石英砂等矿产储量位居全省之首或全国之首。海洋生物资源种类较多，适宜发展海洋产业。风力资源丰富，拥有全国单机容量最大的核能电站，发展新能源产业条件优越。
（四）发展氛围逐步形成。苏北地区是革命老区，虽然经济基础比较薄弱，但苏北地区干部群众不怕困难，勇于挑战，精神状态好、发展信心足、工作干劲大，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的好局面。通过合力推进“四项转移”和开发区南北共建，推行重点项目责任制、“帮办制”，形成了亲商安商促招商、创新创业促就业的好势头。
三、指导思想和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持新型工业化第一方略，立足区域共同发展，以优化基础产业、提升传统产业、振兴装备产业、培育新兴产业为重点，着力调整工业结构和空间布局，着力推进科技进步和体制机制创新，着力加强资源节约和环境保护，实现发展方式转变，形成南北互动、城乡一体的工业发展新格局。
（二）主要目标。结合苏北地区工业发展环境、基础条件和发展潜力，本着统筹兼顾、积极稳妥的原则，明确今后五年发展目标。主要包括：
工业规模实现新跨越。2012年苏北地区工业增加值超过5000亿元，年均增长18%左右。工业占苏北地区生产总值的比重达到46%以上，提高5个百分点，占全省工业比重达到18%以上，提高2个百分点。
结构调整实现新跨越。以园区化、一体化重大项目为依托，适度发展重化工业，轻重工业结构调整为35∶65。突出发展新能源、新材料、新医药，力争高新技术产业“翻两番”。以经济开发区、工业集中区为载体，集中集约布局工业项目，发展10个千亿级和20个百亿级产业集群，形成工业发展增长极，力争各类园区工业产值占苏北地区工业产值的70%。
