常委会认为，由于市区集中供热起步较晚，供热基础设施投入不足、传统的供热管网技术含量低、部分供热设施陈旧、管线配制不科学、热费价格偏低、企业经济效益差、供热质量不高等原因，供需矛盾日渐突出。主要表现在：一是供热体制存在弊端，集中供热规划滞后；二是部分供热设施老化严重，并网改造缺乏资金；三是供热资源浪费严重，企业经济效益不好；四是部分企业供热质量不高，供暖收费矛盾突出；五是集中供热政策宣传不到位，建筑节能保温技术推广慢。
常委会认为，冬季供暖问题是城市居民普遍关心、关注的热点问题，集中供热工程是一项重大的民生工程。当前，煤炭供应紧张、价格不断上涨、供热企业亏损、节能措施滞后的严峻形势，将会对今年冬季的供暖产生一定的不利影响，希望有关部门能够引起高度重视。为了加快我市集中供热建设步伐，建议做好以下五个方面的工作：
一、实行供热体制改革，形成集中供热合力
一要加强组织领导。市区集中供热涉及到安定区及市发改委、建委、财政、物价、环保、质检、安检等诸多部门， 为了理顺供热管理体制，建议市政府成立市区集中供热领导小组，对规划、建设、改造、项目实施以及供热价格统一管理，实行市、区供热监督管理问责制，进一步明确职责，靠实工作责任，形成合力。
二要尽快成立市供热总站或供热监督管理办公室。按照“政府主导、统一管理、分级负责、市场运作”的原则，落实人员编制和管理职责，专门负责制定供热规划、行政执法和供用热方面的监督管理，同时按集中供热总体规划和专项规划，组建隶属管理的2-3个大型供热公司，实行招标竞争、市场运作、企业管理。
二、尽快出台供热规划，优化集中供热点建设
一是尽快出台城区集中供热专项规划。根据城市规划、总体布局和市区供热市场潜力等综合因素，对全市热力需求状况进行全面调查，摸清供热需求和分布状况，合理配置热源、热网，统筹规划，分期实施，尽快制定完善出台市区集中供热专项规划，指导集中供热建设，加快市区集中供热步伐。为了节约费用，防止重复开挖，新建、改建、扩建城市道路应当依据城市集中供热发展目标和供热规划，同时设计和敷设供热管网，坚决取缔乱批乱建乱挖现象，凡新规划拟建的集中供热点必须符合远期供热专项规划，并向社会公布。
