中共天水市委、天水市人民政府关于进一步推进全民创业工作的意见
（市委发〔2008〕58号）
为贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的精神，在全市组织实施全民创业工程，现提出如下意见。
推进全民创业的指导思想和目标要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持就业是民生之本，创业是就业之源的理念，弘扬创业精神，培育创业主体，拓宽创业空间，加强创业服务，通过创业政策扶持，鼓励和支持社会各类人员积极创业，使更多的劳动者成为创业者，充分发挥全民创业带动就业的倍增效应，加快富民强市步伐，推动全市经济社会又好又快发展。从2008年开始到2012年，年平均新增城镇就业人员3万人以上，城镇下岗失业人员再就业人数年平均在16000人以上，城镇下岗职工中的困难对象再就业人数年平均在6000人以上，年平均培训创业人员在3000人以上，年平均输转农村劳动力65万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。
一、进一步优化创业环境，努力培育创业主体
（一）进一步完善各项创业扶持政策。从2008年10月1日起，全市各类失业人员（包括下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、失地和进城务工农民、残疾人、城市长期失业人员）凭相关证件登记核发《就业失业证》，10月份后创办的各类企业中持《就业失业证》的给予社保补贴和政策规定的贷款贴息。建立创业优惠政策责任落实制度，进一步扩大小额担保贷款的金额和贷款范围。鼓励全市行政事业单位工作人员每人至少为1名失业人员提供小额担保贷款的反担保。对成绩突出的金融单位、社区和个人进行表彰奖励。认真落实税收和工商费用的减免优惠政策。全民创业项目用地统一纳入政府计划，凡城市基础设施和社会公益性创业项目，要优先提供优惠用地；在工业园区创办企业的，享受园区优惠政策。党政机关和事业单位工作人员，经本人申请，组织批准停薪离岗领办、创办企业的，3年内保留干部编制，级别和工资待遇、工龄续算、职称评定、社会统筹和正常晋升工资都不受影响，3年后愿意回单位工作的，重新安排工作岗位，愿意继续从事创业活动的，按有关规定办理辞职或退休手续。加快体制创新，改革户籍管理制度，逐步取消城乡二元户籍类别，鼓励农民到城市落户、就业、定居，并在子女入学、社会就业、福利保障、教育卫生等方面与城市居民享受同等待遇。
（二）加大创业资金支持力度。建立创业发展基金，重点用于支持全民创业项目开发、信用担保体系建设、创业能力培训和政府奖励等方面；鼓励有实力、有信誉的企业面向社会发行债券，实行股权融资、项目融资，争取国外政府贷款和国家专项资金，拓宽融资渠道；鼓励中小企业开展联户联保，促进互助性融资担保；扩大民营企业合作的项目和领域，通过项目推介、贷款授信、简化抵押等方式，为企业再创业提供融资服务。
