（二）以加快建设工业园区为重点，发展高新技术产业。按照规模化、集约化、科学布局、规范有序的原则，加快建设各类工业园区，使之成为我市企业技术创新基地、创业孵化基地和人才聚集基地。抓紧落实推进工业园区发展的各项政策措施，进一步提高入园项目质量和园区开发效益，新上项目一律要求具有较高技术含量，做大工业增量，提升常德工业化水平。“十一五”期间，要尽快实现德山开发区升格为国家级开发区，每个县市区都要建成一个省级开发区。各园区要围绕功能定位，突出特色，打造优势产业集群。重点发展具有比较优势的光机电一体化、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业，推动高新技术成果产业化。鼓励科研机构、高等院校进入园区或企业，与园区共建大学科技园，或与企业联合成立技术中心和行业技术开发中心。鼓励高等院校和科研机构的科技人员入园进行科技成果转化活动，创办、领办高新技术企业，并享受有关优惠政策。
（三）以高效利用资源为重点，大力发展循环经济。按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则，积极推动循环经济发展。大力建设生态高新园区，加快现有工业园区的生态化改造，构建跨产业生态链，对废水、废渣、废气进行综合利用。推进高能耗、高污染企业的节能减排和清洁生产，从源头减少废弃物和污染物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
三、强化企业在技术创新中的主体地位
积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。通过产业导向、财税金融、政府采购、项目安排等方面的政策支持，激发企业技术创新的内生动力，使企业真正成为技术创新投入的主体、技术研究开发的主体、创新成果应用的主体。企业负责人要提高技术创新意识，为技术创新提供必要的条件保障，充分发挥创新团体在创新过程中的引领与支撑作用。
引导企业加大技术创新投入。工业企业、高新技术企业每年所支付的技术研究开发费用，按照《财政部
国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2006〕88号）的规定执行。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，以及研究开发仪器设备折旧，按规定享受相关税收优惠和固定资产折旧优惠政策。对企业新产品开发有功的技术人员，企业可以在该项产品取得的收益中按规定支付奖金。对于在生产中工艺革新、小发明、小创造取得成果的企业员工，企业应当给予适当奖励。
