山东省人民政府关于印发胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划的通知
（鲁政发〔2008〕95号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
山东省人民政府
二○○八年十月十六日
胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划
胶东半岛城市群和省会城市群是全省“一体两翼”整体布局中的“一体”部分，是带动全省经济社会发展的龙头和脊梁，是提升全省经济发展整体水平、对接京津冀、融入环渤海经济圈的重要力量。落实党的十七大、省九次党代会和省委工作会议精神，加快“一体”发展，是省委、省政府立足山东实际，统筹谋划全局，落实科学发展观、实现又好又快发展的重大举措，是推动区域协调、增强全省综合实力的战略选择，对于加快建设经济文化强省，在新的历史起点上实现富民强省新跨越的奋斗目标，具有重大的战略意义和现实意义。
一、基础条件与发展环境
“一体”包括胶东半岛城市群青岛、烟台、威海、潍坊4市，省会城市群济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城6市，行政区划面积8.86万平方公里，占全省的56.4%。2007年末区域人口5576.3万人，占全省总人口的59.5%。在空间上构成以济南、青岛为两大中心，以胶济高速铁路延长线、济青高速公路为主轴的城市群。“一体”聚集了全省主要的优势资源和先进生产力，是全省发展水平最高、基础最好、活力最强的经济区域，也是连接京津冀与长三角、依托沿黄腹地、面向东北亚的重要城市群，在全国改革开放和区域发展中具有举足轻重的战略地位。
（一）发展成就。区内广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，干事创业，加快发展，经济和社会发展取得显著成就。
1.综合经济实力增强。2007年实现地区生产总值18601.4亿元、地方财政收入1055.2亿元，分别占全省的72%和63%。人均地区生产总值33358元，比全省平均水平高5635元。全社会消费品零售总额5991.8亿元，占全省的71%。全省生产总值过千亿元的13市中，“一体”占9市。三次产业结构达到8.1∶56.4∶35.5，产业竞争力全面提升。
2.基础设施水平提高。截至2006年底，区域内公路里程12.2万公里，约占全省的59.4%，其中高速公路里程2181公里，占全省的66.5%；港口条件好、密度高，吞吐量3.34亿吨，亿吨以上港口2个。济南、青岛两大空港不断完善，信息网络系统建设进一步加强，水利、能源等其他公共服务设施加大投入，综合服务功能不断完善，基础设施支撑和保障能力不断增强。
3.区域经济一体化步伐加快。顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，逐步打破行政区划界限和部门经济束缚，加强资源整合，优化产业布局，完善统一市场，促进优势互补，加快错位发展，形成了一批特色突出、规模较大和竞争力较强的优势产业集群，为进一步延伸产业链，壮大产业集群，增强区域经济实力奠定了坚实基础。
4.城市体系不断完善。区内城市密集，拥有全省48个城市中的37个，占全省的77.1%。城市和小城镇建设进入加速发展时期，以济南为核心的省会城市群和以青岛为核心的胶东半岛城市群发展迅速，人口分布、产业布局、开发建设和生态保护统筹协调互动发展，在规模扩张中实现人口集聚的空间优化，初步形成大中小城市错落分布、梯次展开、体系健全、功能完善的城市群落，是全国重要的城市群之一。2006年区域城镇化率达到51.5%。
5.外向型经济发展迅速。全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局基本形成。2007年实现进出口总额1035.7亿美元，占全省84.5%；其中出口总额为647.6亿美元，占全省86.1%；当年实际利用外资93.9亿美元，占全省85.3%。青岛国际啤酒节、烟台APEC、中国（寿光）国际蔬菜科技博览会、潍坊鲁台经贸洽谈会、威海中韩经贸洽谈会等一批规模大、知名度高、成效好的招商活动，为树立区域形象、走向世界提供了广阔的舞台。
专栏1 区域发展现状
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指 标
| 全省
| “一体”
| “一体”占全省比重（%）
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土地面积（万平方公里）
| 15.7
| 8.86
| 56.43
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总人口（万人）
| 9367
| 5576.3
| 59.5
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地区生产总值（亿元）
| 25887.7
| 18601.4
| 72
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人均地区生产总值（元）
| 27723
| 33358
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地方财政收入（亿元）
| 1674.5
| 1055.2
| 63
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三次产业结构
| 9.7∶57.1∶33.2
| 8.1∶56.4∶35.5
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固定资产投资（亿元）
| 12537
| 8792
| 70
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外商直接投资（亿美元）
| 110.1
| 93.9
| 85.3
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进出口总值（亿美元）
| 1226.2
| 1035.7
| 84.5
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社会消费品零售总额（亿元）
| 8438.8
| 5991.8
| 71
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城镇化水平（2006年）
| 46.1
| 51.5
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城镇居民人均可支配收入（元）
| 14265
| 15700
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农民人均纯收入（元）
| 4985.3
| 6000
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（二）发展机遇和优势。今后一个时期，“一体”发展面临难得的历史机遇。党的十七大提出，要以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极；国家“十一五”规划强调，要形成以城市群为主体形态的城镇化发展模式，对全国区域发展进行了科学布局，北部环渤海地区、中西部内陆地区一批新的城市群经济带悄然崛起。面向2020年的长期发展，国家重点推进形成主体功能区布局，研究实施分类引导、细致配套、更有针对性的区域政策，促进空间科学开发，区域协调发展。良好的宏观发展环境为“一体”提供了更广阔的舞台和更大的发展空间，充分发挥综合优势，抓住用好战略机遇，“一体”发展将进入经济增长加速、结构升级加快、产业集聚加强、互动效应加大的重要阶段。
1.地理区位优势。“一体”东临日韩，与辽东半岛隔海相望，南连长江三角洲、中原城市群，北接京津冀城市群，向西辐射黄河中下游。以天津滨海新区为龙头的环渤海地区，将成为今后我国区域经济发展的战略重点和最具活力的经济增长极之一，作为环渤海的重要组成部分，“一体”在扩大对外开放、承接产业转移、集聚生产要素、拓展经济腹地、提升全省综合实力等方面具有得天独厚的优势。
